Решение № 2А-122/2020 2А-122/2020(2А-789/2019;)~М-832/2019 2А-789/2019 М-832/2019 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2А-122/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Касимов 11 февраля 2020 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующей судьи Панюшкиной Е.Ю., при секретаре Гусевой Т.Г.,

с участием представителя административного истца – помощника Касимовского межрайонного прокурора Осипян К.С.,

представителя административного ответчика – Администрации Ахматовского сельского поселения Касимовского муниципального района Рязанской области – главы администрации ФИО1, представившей решение от ДД.ММ.ГГГГ № территориальной избирательной комиссии Касимовского района,

представителя административного ответчика – Администрации Касимовского муниципального района ФИО2, представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ и диплом о высшем юридическом образовании от ДД.ММ.ГГГГ №

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Касимовского районного суда Рязанской области административное дело № по административному иску Касимовского межрайонного прокурора Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ахматовского сельского поселения Касимовского муниципального района и Администрации Касимовского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий

УСТАНОВИЛ:

Касимовский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО – Ахматовское сельское поселение, в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика в сфере соблюдения органами местного самоуправления законодательства при организации похоронного дела; обязать ответчика поставить на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию права земельных участков, на которых расположены общественные кладбища (в селах <адрес> и деревнях <адрес>), находящихся в границах Ахматовского сельского поселения, и обязать администрацию МО – Ахматовское сельское поселение исполнить санитарные и экологические требования, предъявляемые действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребений, а именно утвердить санитарно-защитные зоны общественных кладбищ (расположенных в селах <адрес> и деревнях <адрес>, кадастровые номера которых отсутствуют), находящихся в границах Ахматовского сельского поселения. В обосновании иска указал, что в результате проведенной прокурорской проверки по соблюдению законодательства при осуществлении захоронений на кладбищах, выявлены нарушения в части не установления границ земельных участков, на которых находятся общественные кладбища, а также не постановка указанных границ на кадастровый учет и отсутствие санитарно-защитных зон данных земельных участков.

Впоследствии административный истец уточнил исковые требования, в окончательном варианте просил обязать Администрацию Ахматовского сельского поселения провести кадастровые работы по установлению границ земельных участков, на которых расположены общественные кладбища, находящиеся в границах Ахматовского сельского поселения: в селах <адрес> и деревнях <адрес>; установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привечена Администрация Касимовского муниципального района Рязанской области.

В судебном заседании от участвующего в деле помощника Касимовского межрайонного прокурора Осипян К.С. поступило заявление о прекращении производства по данному делу в части возложения на административных ответчиков обязанности по проведению кадастровых работ и оформлению прав на земельные участки под кладбищами в <адрес> и в <адрес>, поскольку на момент рассмотрения дела кадастровые работы проведены, земельные участки в установленных границах переданы Администрацией Касимовского муниципального района в постоянное бессрочное пользование Муниципальному образованию – Ахматовское сельское поселение, право зарегистрировано в установленном порядке. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в данной части административного иска прекращено.

В судебном заседании прокурор административный иск в оставшейся части поддержал, пояснив, что до настоящего времени не все кладбища, расположенные на территории сельского поселения, оформлены, поставлены на кадастровый учет.

Представитель административного ответчика - Администрации муниципального образования – Ахматовское сельское поселение в судебном заседании с иском к себе не согласилась, пояснив, что бездействия в решении вопросов постановки на кадастровый учет земельных участков, занятых кладбищами, у администрации сельского поселения нет. С момента передачи обязанности по содержанию кладбищ работа ведется, два кладбища оформлены, но кладбища в селе <адрес>, деревнях <адрес> находятся в лесу на землях лесного фонда, а кладбище в <адрес> по неизвестной причине оказалось в зоне Ж-1 (жилая застройка), поэтому администрация Касимовского муниципального района отказала в предоставлении данного земельного участка под кладбище в постоянное бессрочное пользование. Обращение в Администрацию Касимовского муниципального района и в Главное управление архитектуры Рязанской области за переводом земельного участка под кладбищем из зоны Ж-1 в ритуальную зону до настоящего времени осталось без ответа.

Представитель административного ответчика – Администрации Касимовского муниципального района в судебном заседании иск не признала, пояснив, что установление границ земельных участков кладбища и постановка их на кадастровый учет – это право, а не обязанность, данной деятельностью должны заниматься сельские поселения.

Суд, заслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, изучив материалы дела, оценив письменные пояснения заинтересованного лица, полагает, что заявленныйиск в уточненном виде подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения не относится к ведению сельских поселений (ч. 3 ст. 14), однако законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений.

Согласно ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 г. № 87-03 «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» с 1 января 2019 года за сельскими поселениями Рязанской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные п. 22 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2006г. № 131-ФЗ (организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения).

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Частью 4 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий (п. 4)

Согласно ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами, должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования погребения (п. 1). Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 4).

Согласно ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п.1).

Статья 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2001 года "Об охране окружающей среды" определяют, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с абзацем 5 ч. 1 ст. 3 Закона Рязанской области от 07.10.2004 г. № 82-03 «О наделении муниципального образования - Касимовский район статусом муниципального района, об установлении его границ и границ муниципальных образований, входящих в его состав» установлено, что Ахматовское сельское поселение Касимовского муниципального района включает в себя населенные пункты: села <адрес>, деревни <адрес>. Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что на земельном участке общей площадью <данные изъяты> га, расположенном в <адрес>; на земельном участке общей площадью <данные изъяты> га, расположенном в <адрес>; на земельном участке общей площадью <данные изъяты> га, расположенном в <адрес> и на земельном участке общей площадью <данные изъяты> га, расположенном в <адрес> находятся общественные кладбища сельского поселения. Указанные земельные участки в установленном порядке не зарегистрированы; кладбища не поставлены на кадастровый учет, не проведено межевание, не определены границы указанных земельных участков. Из представленных документов и пояснений представителя администрации Ахматовского сельского поселения усматривается, что ими начиналась проводиться работа по межеванию данных земельных участков, документы по межеванию земельного участка под кладбищем в <адрес> были переданы в Администрацию Касимовского муниципального района для постановки земельного участка на кадастровый учет и передачи его впоследствии в постоянное бессрочное пользование Ахматовскому сельскому поселению для исполнения возложенной на поселение обязанности по его содержанию. Но до настоящего времени Администрация Касимовского муниципального района данный земельный участок на кадастровый учет не поставила. Из представленного в суд письма Администрации Касимовского муниципального района на имя главы администрации Ахматовского сельского поселения усматривается, что Администрация района отказала в предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование, поскольку данный земельный участок расположен в зоне Ж-1 – жилая застройка индивидуальными жилыми домами до 3 этажей, размещение в данной зоне кладбища нарушает нормы земельного законодательства. Как установлено в судебном заседании, никаких мер по внесению изменений в генплан и правила землепользования и застройки Администрация Касимовского района не предпринимала и не считает себя обязанной решать данный вопрос. Как усматривается из пояснений представителя Ахматовского сельского поселения, кладбище в данном месте в <адрес> находилось задолго до утверждения правил землепользования и застройки.

Также из пояснений представителя административного ответчика – администрации Ахматовского сельского поселения усматривается, что сельские кладбища в <адрес>, в д<адрес> и в <адрес> расположены в лесу, то есть на землях лесного фонда, поэтому кадастровые инженеры не проводят работы по межеванию данных земельных участков, поясняя, что они также не будут поставлены на кадастровый учет, поскольку входят в состав земель Государственного лесного фонда. Из пояснений представителя административного ответчика - Администрации Касимовского муниципального района в судебном заседании усматривается, что Администрация муниципального района не считает обязательной постановку земельных участков под кладбищами на кадастровый учет, поэтому работа по постановке данных земельных участков на кадастровый учет ими не проводилась.

Суд не соглашается с данной позицией, поскольку для надлежащего использования объектов недвижимости - сельских кладбищ в <адрес> с учетом указанного выше законодательства, необходимо определение границ занимаемого кладбищем земельного участка. Кроме того, обязанность по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения законодательством (Федеральным законом № 131-ФЗ) не относится к ведению сельских поселений, данная обязанность, согласно указанного Федерального закона была возложена на администрацию муниципального района. После закрепления за сельскими поселениями вопроса местного значения по содержанию мест захоронений на основании Закона Рязанской области № 87-ОЗ с 1 января 2019 года, администрация Касимовского муниципального района была обязана обеспечить возможность сельскому поселению решать данные вопросы, в том числе путем передачи в постоянное бессрочное пользование занятых сельскими кладбищами земельных участков. Кроме того, в силу девствующего земельного кодекса обязанность по предоставлению данных земельных участков на территории сельского поселения возложена на Администрацию муниципального района.

Согласно Федерального закона РФ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Таким образом, суд не усматривает в действиях администрации муниципального образования – Ахматовское сельское поселение бездействия при решении вопроса оформления земельных участков под сельскими кладбищами в <адрес>, <адрес>, <адрес> и <адрес>. Но отсутствие определенных в соответствии с действующим законодательством границ земельного участка, на котором расположено кладбище, надлежащего оформления прав на него препятствует осуществлению санитарного контроля за местом погребения в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, оказывает негативное воздействие на земельные участки, расположенные вблизи кладбищ, может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Поэтому суд считает необходимым с целью последующего надлежащего содержания данного места захоронения обязатьАдминистрацию Касимовского муниципального района обеспечить передачу в постоянное бессрочное пользование Ахматовскому сельскому поселению Касимовского района в лице Администрации Ахматовского сельского поселения земельных участков в <адрес>, <адрес>, <адрес> и <адрес>, занятых общественными сельскими кладбищами.

Таким образом, суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению. Разрешая вопрос об установлении срока для выполнения данного вида работ, с учетом их сложности, получения необходимого финансирования, суд приходит к выводу о необходимости установления административным ответчикам такого срока в пределах двух лет шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-178, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Касимовского межрайонного прокурора Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ахматовского сельского поселения Касимовского муниципального района и Администрации Касимовского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

ОбязатьАдминистрацию Касимовского муниципального района Рязанской области и Администрацию Ахматовского сельского поселения Касимовского района провести кадастровые работы по установлению границы земельных участков, на которых расположены общественные кладбища в селе <адрес>, деревнях <адрес> – в течение двух лет шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

ОбязатьАдминистрацию Касимовского муниципального района Рязанской области поставить на кадастровый учет и обеспечить передачу в постоянное бессрочное пользование Ахматовскому сельскому поселению Касимовского района в лице Администрации Ахматовского сельского поселения земельные участки в селе <адрес>, деревнях <адрес>, занятые общественными сельскими кладбищами – в течение двух лет и шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Касимовский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: