Постановление № 5-261/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 5-261/2018

№ 5-261/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 ноября 2018 года г. Уфа

Судья Советского районного суда города Уфы РБ Шапошникова И.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, < дата > года рождения, ОГРНИП ..., ИНН ..., зарегистрированной по адресу: ...

УСТАНОВИЛ:

28 сентября 2018 года специалистом–экспертом отдела надзора по гигиене питания Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО2 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ при проведении внеплановой выездной проверки, по результатам которой выявлены нарушения ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.2, 4.6 СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п.п. 4.6, 4.9 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Проведенной проверкой установлено, что в помещении кафе «Сим-Сим» ИП ФИО1 по адресу: ... оборудована приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением. Система вытяжной вентиляции организации оборудована отдельно от системы вентиляции жилого дома. Выброс от вытяжной системы вентиляции организован одним выпуском на уровне второго этажа жилого дома, на крыше пристроенной к жилому дому части здания, что свидетельствует о том, что ИП ФИО1 не были предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований законодательства.

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 по доверенности ФИО3 пояснила, что в действиях индивидуального предпринимателя отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, поскольку вентиляционная труба находится на расстоянии более 12 м от жилого дома на уровне 2600 м.

В судебном заседании председатель МКД ФИО4 просила привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности в виде приостановления деятельности по оказанию услуг общественного питания в кафе «Сим-Сим», пояснив, что из вентиляционной трубы, установленной на крыше пристроенного к жилому дому помещения, в котором расположено кафе, в вечернее время идет дым, которым задымляются жилые квартиры.

В судебном заседании специалист Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... ФИО2 пояснила, что ей на основании визуального осмотра установлено, что вентиляция установлена в нарушение требований санитарно-эпидемиологических норм, дым из вентиляционной трубы, расположенной на уровне второго этажа, попадает в жилые квартиры, ухудшая условия проживания граждан.

В судебном заседании свидетель ФИО6 показала, что она проживает в ... на втором этаже ... по ... .... Кафе «Сим-Сим», расположенное в помещении, пристроенном к дому, имеет вентиляционную трубу, дым от которой попадает к ней в квартиру, они не могут открыть окна. Труба нагреваясь, меняет цвет. Около 4-х раз в день, в основном в вечернее время происходит задымление квартиры.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения профессиональных заболеваний.

В силу ст. 8 и п. 1 ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами признаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний, при этом в целях данного Закона под средой обитания человека понимается совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека, а к факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст.2 Федерального закона № 52-ФЗ).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Судом установлено, что при проведении внеплановой выездной проверки помещения кафе «Сим-Сим» ИП ФИО1 по адресу: ... ..., проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с 20 сентября 2018 года по 18 октября 2018 года на основании подпункт «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», выявлено, что в кафе оборудована приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением. Над мангалом оборудован вытяжной зонт вентиляции, шахта вытяжной вентиляции выведена на крышу пристроенной части помещения на уровне второго этажа жилого дома под окнами жилых квартир, что является нарушением обязательных требований п.п. 2.2, 4.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п.п. 4.6, 4.9 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Согласно п. 4.6. Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения.

Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.

Согласно п. 4.9 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых помещениях» шахты вытяжной вентиляции должны выступать над коньком крыши или плоской кровли на высоту не менее 1 м.

Таким образом, нарушаются обязательственные требования п. 2.2. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» устанавливающие, что деятельность организаций общественного питания не должна ухудшать условия проживания, отдыха лечения, труда людей в жилых зданиях.

Пунктом 4.6. Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" (утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 ноября 2001 г.) установлено, что, устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения.

Фактические обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки ... от 18 сентября 2018 года, актом проверки ... от 28 сентября 2018 года, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или ИП помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 25 сентября 2018 года, протоколом от 28 сентября 2018 года, в котором ИП ФИО1 с выявленным нарушением согласилась, указав, что предпринимаются меры по устранению нарушений.

Нарушение индивидуальным предпринимателем вышеназванных правовых требований подтверждено, представленными в судебном заседании ФИО4, свидетелем ФИО5 видеоматериалами.

Сомневаться в законности, достоверности и объективности, указанных выше доказательств у суда оснований не имеется.

Внеплановая выездная проверка проведена в соответствии с Федеральным законом ... от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на основании Распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора) – заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по РБ ФИО7 за ... от 18 сентября 2018 года, нарушений при ее проведении не усматривается.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность, как должностные лица, если Кодексом не установлено иное.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств невозможности соблюдения ИП ФИО1 названных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, в материалах дела не имеется.

ИП ФИО1 должна была выполнить обязанности по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, но не исполнила, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в ее действиях вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства при которых оно совершено.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд по делу не усматривает.

Санкция ст. 6.6 КоАП РФ предусматривает административное наказание на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических норм и правил создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (нужное выбрать), и не может быть предотвращено другими способами, кроме административного приостановления деятельности.

На основании ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При решении вопроса о виде и мере административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, угрозу жизни и здоровью людей.

Вышеизложенные обстоятельства относятся к исключительным и свидетельствуют о необходимости административного приостановления деятельности по оказанию услуг общественного питания в кафе «Сим-Сим» по адресу: ...

Учитывая объем и характер выявленных нарушений, нахожу, что необходимое время для их устранения составляет не менее 30 суток.

Срок наказания в виде административного приостановления деятельности необходимо исчислять с 19 июля 2018 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.6 - 29.11, 30.1 - 30.3 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по оказанию услуг общественного питания в кафе «Сим-Сим» по адресу: ..., сроком на 30 суток.

Срок наказания исчислять с 19 ноября 2018 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ, судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись

Копия верна

Судья: И.А. Шапошникова