Решение № 2-3037/2019 2-3037/2019~М-2725/2019 М-2725/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2-3037/2019

№ 2-3037/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 августа 2019 года

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Иванниковой О.И.,

при секретаре Каковиной А.Н.,

с участием прокурора Артеменко Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Бийска Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Бийска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, в котором просит возложить на ответчика обязанность ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> «а», в <адрес>, путем сбора и вывоза мусора на полигон твердых бытовых отходов в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой г.Бийска проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в части размещения отходов производства и потребления, в ходе которой установлено, что на земельном участке по <адрес>, с кадастровым номером №, принадлежащем ФИО1 на праве собственности, имеется несанкционированная свалка бытовых (коммунальных) отходов общей площадью 200 кв.м.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 51 указанного закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Ст.ст. 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу требований ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) в целях охраны земель собственности земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Таким образом, обязанность по обеспечению надлежащего состояния земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, несет его правообладатель - ФИО1

Поскольку выявленная несанкционированная свалка ставит под угрозу права жителей г. Бийска на благоприятную окружающую среду, а также может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на указанной территории, к вспышке и распространению инфекционных заболеваний, прокурор г. Бийска обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор – помощник прокурора г. Бийска Артеменко Т.А. настаивала на их удовлетворении по приведенным в иске основаниям. Дополнительно пояснила, что в связи с доводами ответчика о ликвидации свалки прокуратурой г. Бийска ДД.ММ.ГГГГ совместно со специалистом отдела благоустройства МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г. Бийска» была проведена проверка, согласно результатам которой несанкционированная свалка в виде размещения отходов производства и потребления по <адрес>, в полном объеме не ликвидирована.

Ответчик ФИО1 о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в представленном заявлении просит о рассмотрении дела в ее отсутствие, что суд полагает возможным. В заявлении указывает, что в настоящее время деревья на участке спилены, мусор собран и вывезен на полигон.

Третье лицо администрация г. Бийска о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

В ходе судебного разбирательства ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая, что они предъявлены к ненадлежащему ответчику, поскольку в соотвествии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постеановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, таковым является региональный оператор.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд пришел к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Бийска Алтайского края в связи с обращением МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г. Бийска» по вопросу складирования отходов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка, согласно которой на указанном земельном участке с кадастровым номером №, имеется несанкционированная свалка бытовых (коммунальных) отходов общей площадью 200 кв.м. (л.д. №).

В соответствии со ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственности земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка по <адрес> является ФИО1, что подтвержадется копией договора купли-продажи (л.д. №), выпиской из ЕГРН (л.д. №).

Следовательно, обязанность по обеспечению надлежащего состояния указанного земельного участка несет его собственник – ответчик ФИО1

Обращаясь с настоящим иском, прокурор г. Бийска указал, что ответчиком нарушены требования природоохранного законодательства.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Ст. 58 Конституции РФ предусматрена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

На основании ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.1, абз. 1. ч. 2 ст. 51 указанного закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Ответчик ФИО1 указывает, что ею на земельном участке произведено спиливание деревьев, собран и вывезен мусор, что подтверждается копиями квитанций.

Однако ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Бийска Алтайского края совместно с отделом благоустройства МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации г. Бийска» проведена проверка земельного участка по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что на указанном земельном участке несанкционированная свалка в виде размещения отходов производства и потребления собственником не ликвидирована, что подтверждается актом проверки, а также фототаблицей.

В этой связи суд находит не нашедшими подтверждение в ходе разрешения спора доводы ответчика о ликвидации несанкционированной свалки.

Представитель третьего лица администрации г. Бийска в обоснование возражений по спору ссылался, что требования предъявлены к ненадлежащему ответчику, при оценке указанного довода суд исходит из следущего.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Такой договор заключается в соответствии с типовой формой договора, утвержденной постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156.

В соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее по тексту – Правила обращения с твердыми коммунальными отходами) (п.п 16, 17), в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Таким образом, п. 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами предусматривает обязанность регионального оператора информировать собственников земельных участков об обнаруженных несанкционированных свалках и направлять им проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора собственник земельного участка обязан либо самостоятельно ликвидировать несанкционированную свалку, либо заключить договор на оказание соответствующих услуг с региональным оператором. В противном случае региональный оператор ликвидирует несанкционированную свалку без договора с собственником земельного участка, получив право на взыскание понесенных расходов через суд.

Вопреки позиции представителя третьего лица п.п. 16,17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами не содержат императивных требований, препятствующих требовать ликвидации свалки собственником земельного участка.

Напротив, п. 18 указанных Правил обращения с твердыми коммунальными отходами предусматривает, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Следовательно, ликвидация места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов является обязанностью собственника земельного участка, таковым в данном случае является ответчик.

В связи с этим на ответчика ФИО1 следует возложить обязанность по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>, путем сбора и вывоза мусора на полигон твердых бытовых отходов, установив срок для ликвидации несанкционированной свалки в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Возложить на ФИО1 обязанность ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> путем сбора и вывоза мусора на полигон твердых бытовых отходов в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня составления судом решения в окончательной форме.

Председательствующий О.И. Иванникова