Решение № 12-398/2017 12-6/2018 от 6 февраля 2018 г. по делу № 12-398/2017

...

...


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 февраля 2018 года г. Ноябрьск, ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Русина Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 30 ноября 2017 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 от 30 ноября 2017 года № должностное лицо - начальник экологической службы АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Должностное лицо ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление, которое просила отменить за отсутствием состава административного правонарушения. Указала, что административного правонарушения по ст. 8.41 КоАП РФ допущено не было, так как у Общества, с учетом предыдущих переплат по платежам за негативное воздействие на окружающую среду, итоговая сумма платы на отчетный период составила 0 рублей. Кроме того, о рассмотрении дела ФИО1 надлежащим образом извещена не была.

В судебном заседании заявитель ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть без её участия, жалобу удовлетворить по изложенным в ней основаниям и доводам.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в суд не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено заблаговременно и надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела и изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему:

Согласно статье 8.41 КоАП РФ за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Постановлением начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 от 30 ноября 2017 № должностное лицо - начальник экологической службы АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 данного Кодекса.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как следует из материалов административного дела, 27 ноября 2017 старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 в отношении должностного лица ФИО1 (при надлежащем извещении и в её отсутствие) был составлен Протокол об административном правонарушении №.

Из сопроводительного письма № следует, что Протокол об административном правонарушении № и Определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (на дату 30.11.2017 в 14-00) был направлен в адрес должностного лица 27.11.2017 года (л.д. 14).

Между тем, из Отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № следует, что названные документы в адрес заявителя были направлены только 07 декабря 2017 и, соответственно, были получены 14 декабря 2017 (л.д. 14-16).

Таким образом, 30 ноября 2017 года (т.е. на дату рассмотрения дела об административном правонарушении по ст. 8.41 КоАП РФ) должностное лицо ФИО1 не получила вышеназванный Протокол, в связи с чем, была лишена возможности как ознакомления с протоколом, так представления объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Кроме того, материалы дела подтверждают доводы жалобы ФИО1 о ненадлежащем её извещении о времени и месте рассмотрения дела.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Ноябрьском городском суде жалобы ФИО1 годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не истёк, то дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Управление Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует обратить внимание также на следующие требования закона.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

С учётом требований ч. ч. 1, 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях вывод о вине лица, привлекаемого к административной ответственности, должен быть мотивирован, подтверждён материалами дела об административном правонарушении.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется, поскольку обстоятельства, на которые имеются ссылки в жалобе, подлежат тщательной проверке при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 от 30 ноября 2017 года № о привлечении должностного лица - начальника экологической службы АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» ФИО1 по статье 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, – отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Судья (подпись)

...

...

...

...

...

...