Решение № 2А-213/2025 2А-213/2025~М-169/2025 М-169/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 2А-213/2025

Дело №2а-213/2025

36RS0024-01-2025-000334-76


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2025 года г. Нововоронеж

Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Сериковой Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой И.С.,

с участием представителя административного истца - ФИО1,

представителя административного ответчика - Администрации городского округа - город Нововоронеж по доверенности ФИО2,

представителей заинтересованного лица – ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Администрации городского округа город Нововоронеж о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с административным иском, в котором просит суд:

признать незаконным отказ Администрации городского округа город Нововоронеж, выраженный в ответе от 06.05.2025, обязать Администрацию городского округа город Нововоронеж повторно рассмотреть обращения от 22.04.2025 с разрешением вопросов, указанных в обращении по существу.

Требования административного истца мотивированы тем, что ФИО5 на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом и земельный участок, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, на основании договора купли продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Смежным к земельному участку истца является земельный участок с кадастровым номером №) по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО6.

В связи со строительством своего дома ФИО6 непосредственно на меже, 22.04.2025 Административный истец обратился в Администрацию г. Нововоронеж с двумя заявлениями о предоставлении копий сведений, документов и материалов из государственной информационной системы Воронежской области «Обеспечение градостроительной деятельности Воронежской области» (далее - ГИС ВО «ОГД ВО»): в отношении земельного участка с кадастровым номером № и №.

В ответе от 06.05.2025 Административный Ответчик отказал в предоставлении сведений в связи с тем, что, ФИО5 не является собственником указанных участков (основание: Федеральный закон от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных)

Административный истец считает отказ в предоставлении копий сведений, документов и материалов из государственной информационной системы Воронежской области «Обеспечение градостроительной деятельности Воронежской области», выраженный в ответе от 06.05.2025 незаконным, не соответствующим положениям закона, которые в нем указаны, а Администрация г. Нововоронеж, своим ответом от 06.05.2025, допустила нарушение прав и законных интересов Административного истца при рассмотрении обращений от 22.04.2025, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

Административный истец указывает, что обжалуемый отказ противоречит руководящим разъяснениям Верховного и Конституционного суда, а также требованиям закона, поскольку порядок предоставления сведений из ГИС ВО «ОГД ВО» регламентирован Административным регламентом утвержденным постановлением администрации г. Нововоронеж от 15.11.2021 №1157, согласно п. 2.8. которого закреплен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является:

установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации запрет в предоставлении указанных сведений заинтересованному лицу;

отсутствие подтверждения внесения платы за предоставление муниципальной услуги в течение срока предоставления муниципальной услуги (в случае выдачи результата предоставления муниципальной услуги за плату).

Между тем, в отказе не содержится информации о том, какие документы и какие персональные данные содержаться в ГИС ВО «ОГД ВО» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № что, по мнению Административного истца, не отвечает требованиям законности и полноты предоставленных органом власти сведений. В ответе не имеется информации о рассмотрении требований административного истца по существу относительно того, какие сведения из раздела VIII ГИС ВО «ОГД ВО» Застроенные и подлежащие застройке земельные участки» недоступны для получения им как заинтересованным лицом. Таким образом, представленный ответ, в том числе, не соответствуют требованиям ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить, указав, что представителем администрации городского округа город Нововоронеж в представленных возражениях фактически изложен мотивированный ответ, который истец хотела получить.

Представитель административного ответчика – Администрации городского округа – город Нововоронеж ФИО2 пояснила, что возражает относительно удовлетворения заявленных требований, в Администрации отсутствует такая услуга как предоставление сведений о земельных участках граждан, являющихся собственниками.

Представители заинтересованного лица оставили решение данного вопроса на усмотрение суда.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 4 статьи 2, пункту 1 части 1 статьи 6, части 15 статьи 13 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами - нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги должен предусматривать, в числе прочего, исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги (пункт 8 части 1 статьи 14 Закона № 210-ФЗ).

Такой перечень оснований устанавливается федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (часть 9 статьи 7 Закона N 210-ФЗ).

Установлено, что 22.04.2025 ФИО5 обратилась в администрацию городского округа город Нововоронеж с заявлениями, которые зарегистрированы под № 115-Б/у, 114 Б/у, в которых просила предоставить копию сведений, документов и материалов из государственной информационной системы Воронежской области «Обеспечение градостроительной деятельности Воронежской области (ГИС ВО «ОГД ВО») в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №. (л.д.9-12).

Ответом администрации городского округа город Нововоронеж от 06.05.2025 № 101-11-1412 ФИО5 отказано в предоставлении сведений, документов и материалов, содержащихся в системе обеспечения градостроительной деятельности на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, в связи с тем, что заявитель не является собственником указанных земельных участков. (л.д.13).

Судом установлено, что административным истцом срок подачи в суд настоящего административного искового заявления не пропущен.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги по выдаче градостроительных планов земельных участков, урегулированы градостроительным законодательством.

Согласно статье 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1).

Градостроительный план земельного участка необходим для получения разрешительной документации на строительство (подпункт 2 пункта 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (подпункт 2 пункт 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В судебное заседание 14.07.2025 представителем ответчика представлены возражения на административный иск, в которых фактически подготовлен подробный мотивированный ответ на заявления административного истца.

Немотивированным отказом в рассмотрении заявления ФИО5 о предоставлении сведений, документов и материалов, содержащихся в системе обеспечения градостроительной деятельности на земельные участки с кадастровыми номерами № № в связи с тем, что заявитель не является собственником указанных земельных участков, нарушены права административного истца на своевременное рассмотрение её заявлений, подготовки и выдаче документов, подготовки мотивированного ответа, поскольку основания отказа фактически не мотивированы административным ответчиком.

В судебном заседании установлено, что ссылка Администрации городского округа город Нововоронеж на Федеральный Закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» носит формальный характер, при этом часть документов не может быть выдана по причине их отсутствия.

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Немотивированный отказ нарушает законные права и интересы административного истца.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона 3 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статьи 11 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации городского округа город Нововоронеж в предоставлении муниципальной услуги, содержащийся в ответе от 06.05.2025, привел к нарушению прав административного истца, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения но конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку разрешение вопроса о рассмотрении заявления и принятие решения по нему относится к исключительной компетенции уполномоченного органа местного самоуправления, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом такого заявления.

Между тем, учитывая установленные при рассмотрении дела фактические обстоятельства, надлежащим способом устранения нарушения прав административного истца будет являться возложение на орган местного самоуправления в лице администрации городского округа г. Нововоронеж обязанности устранить в полном объеме нарушение прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения её заявлений.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО5 к Администрации городского округа город Нововоронеж о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа город Нововоронеж в предоставлении муниципальной услуги, содержащийся в ответе от 06.05.2025.

Обязать Администрацию городского округа город Нововоронеж повторно рассмотреть обращение ФИО5 от 22.04.2025 с разрешением вопросов по существу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Нововоронежский городской суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.И. Серикова

Мотивированное решение составлено 19.08.2025