Решение № 2-1431/2017 2-1431/2017~М-769/2017 М-769/2017 от 9 апреля 2017 г. по делу № 2-1431/2017

Дело № 2- 1431 / 2017 Изготовлено ДД.ММ.ГГГГ г.


РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

10 апреля 2017 г. г.Ярославль

Кировский районный суд г.Ярославля в составе председательствующего судьи Бабиковой И.Н.,

при секретаре Юрьевой О.Ю

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.А.Н. к УМВД России по Ярославской области об изменении формулировки основания увольнения, возложении обязанности назначить пенсию по выслуге лет,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с иском к УМВД России по Ярославской области, указав в исковом заявлении, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с рапортом об увольнении из органов внутренних дел по п.4 ч.2 ст.82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). ДД.ММ.ГГГГ его уведомили об отказе в увольнении по данному основанию, поскольку его выслуга, рассчитанная в соответствии с абз.2 п.п. «д» п.3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941, составила 19 лет 03 месяца 18 дней. Считает, что ответчик незаконно исключил из выслуги лет, дающей право на получение пенсии, выслугу в льготном исчислении -03 года 09 месяцев 11 дней, исчисленных при прохождении им службы в <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Считает, что его выслуга лет, дающая право на получение пенсии, в льготном исчислении составляет 22 года 06 месяцев 15 дней, что дает ему право на получение пенсии. При его увольнении из <данные изъяты> в связи с переводом в органы <данные изъяты> стаж службы, исчисленный в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, должен полностью засчитываться согласно п.10 ст.33 Федерального закона № 305-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ и не подлежит перерасчету. Истец просит обязать УМВД России по Ярославской области включить в полном объеме стаж службы (выслугу лет) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, исчисленных на момент перевода в органы внутренних дел в объеме календарной- 17 лет 10 месяцев 14 дней, в льготном исчислении – 03 года 09 месяцев 11 дней, всего 21 год 07 месяцев 25 дней, назначить пенсию по выслуге лет, дающих право на получение пенсии.

В процессе рассмотрения дела истец исковые требования дополнил, просил изменить основание увольнения на пункт 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данное требование мотивировано тем, что ответчиком незаконно было отказано в увольнении его по выслуге лет.

В судебном заседании представитель истца по ордеру адвокат Д.Д.С. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика УМВД России по Ярославской области по доверенности В.Л.Г. исковые требования не признала, подтвердила доводы возражений на иск, согласно которым К.А.Н. проходил службу в органах внутренних дел. При увольнении выслуга лет для назначения пенсии составила в календарном исчислении 19 лет 03 месяца 18 дней (льготный период за время службы в УМВД- 02 мес. 19 дней). К.А.Н. полагает, что ему незаконно не зачтен в льготном исчислении в выслугу лет для назначения пенсии период службы в УФСКН 03 года 02 мес. 24 дня. Управление полагает, что исковые требования К.А.Н. не подлежат удовлетворению. В соответствии с ч.3 ст.18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации и их семей» порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст.1 данного Закона (в том числе, лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ), определяется Правительством РФ. Порядок исчисления выслуги лет определен постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 941. Правила исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах наркоконтроля в качестве сотрудников, имеющих специальные звания, определены постановлением Правительства РФ от 28.05.2004 № 254. Данным постановлением на указанных сотрудников распространено действие Постановления № 941. Льготные условия включения в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел указаны в п.3 Постановления № 941. В соответствии с абз.2 подп. «д» п.3 Постановления № 941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитываются на льготных условиях, а именно: один месяц службы за один и треть месяца: в подразделениях по борьбе с организованной преступностью органов внутренних дел и в качестве следователей этих органов, расследующих дела по организованной преступности и коррупции,- с ДД.ММ.ГГГГ по перечню должностей и на условиях, определяемых Министерством внутренних дел Российской Федерации. К.А.Н. при увольнении из органов внутренних дел периоды службы в <данные изъяты> и <данные изъяты> засчитаны с учетом льготы, предусмотренной абз.2 подп. «д» п.3 Постановления № 941. В соответствии с абз.3 подп. «в» п.3 Правил № 254 в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы сотрудникам наркоконтроля включаются на льготных условиях, а именно: один месяц службы за один и треть месяца: время службы в следственных подразделениях органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ за периоды участия в предварительном следствии по уголовным делам, отнесенным законодательством Российской Федерации к подследственности этих органов, в соответствии с перечнем должностей, утверждаемым директором указанной Службы и на определяемых им условиях, в том числе, срок испытания на этих должностях в качестве стажера. Льготный период службы К.А.Н. в УФСКН, рассчитанный в соответствии с абз.3 подп. «в» п.3 Правил № 254 на дату его перевода из <данные изъяты> в <данные изъяты> при увольнении ДД.ММ.ГГГГ из органов внутренних дел учету не подлежал, так как К.А.Н. на момент увольнения сотрудником <данные изъяты> не являлся, его стаж службы (выслуга лет) для назначения пенсии подлежал расчету по положениям Постановления № 941, которое не предусматривает для сотрудников органов внутренних дел льготное исчисление периодов их службы в органах наркоконтроля. Норма ч.10 ст.33 Федерального закона от 03.07.2016 № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» указания на сохранение льготного стажа службы сотрудников органов внутренних дел в порядке перевода, не содержит. Учитывая изложенное, период службы К.А.Н. в <данные изъяты> засчитан ему при увольнении из органов внутренних дел в календарном исчислении. В соответствии с п. «а» ч.1 ст.13 Закона № 4468-1 основным условием приобретения лицом, проходившим службу в органах наркоконтроля, права на пенсию за выслугу лет является наличие у него на день увольнения выслуги 20 лет и более. На момент увольнения выслуга К.А.Н. составляла 19 лет 03 мес.18 дн., что не является достаточным для назначения пенсии за выслугу лет.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования К.А.Н. подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что К.А.Н. проходил службу в органах внутренних дел в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ К.А.Н. проходил службу в <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ Президентом Российской Федерации издан Указ № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», которым было постановлено упразднить Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральную миграционную службу.

Пунктом 4 Указа установлено, что сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации.

ДД.ММ.ГГГГ К.А.Н. уволен со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о службе в <данные изъяты> в связи с переводом в другой государственный орган- <данные изъяты>.

В выписке из приказа указана выслуга лет для назначения пенсии на ДД.ММ.ГГГГ-календарная- 17 лет 10 месяцев 14 дней, в льготном исчислении-03 года 09 месяцев 11 дней, всего 21 год 07 месяцев 25 дней.

ДД.ММ.ГГГГ К.А.Н. был принят на должность <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ К.А.Н. обратился с рапортом об увольнении его из органов внутренних дел РФ по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ в увольнении по указанному истцом основанию было отказано в связи с тем, что выслуга лет истца для назначения пенсии составляет 18 лет 06 месяцев 13 дней, в льготном исчислении – 19 лет 03 месяца 18 дней. Истцу предложено было выбрать другое основание для увольнения из органов внутренних дел, либо продолжить службу до возникновения права увольнения.

ДД.ММ.ГГГГ К.А.Н. обратился с рапортом об увольнении, в котором указал, что в связи с полученным им уведомлением об отсутствии возможности увольнения по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона № 342-ФЗ и необходимостью дальнейшего трудоустройства просит уволить его по инициативе сотрудника.

ДД.ММ.ГГГГ приказом № К.А.Н. уволен из органов внутренних дел по п.2 ч.2 ст.82 Федерального закона № 342-ФЗ по инициативе сотрудника. В приказе об увольнении К.А.Н. указана выслуга лет для назначения пенсии в календарном исчислении-18 лет 06 месяцев 13 дней, в льготном исчислении-19 лет 03 месяца 18 дней.

В соответствии с ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 342-ФЗ) контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел, в частности, по инициативе сотрудника, по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Истец считает, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ он имел выслугу лет, дающую ему право на получение пенсии и на увольнение в соответствии с п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ.

Согласно ч.1 ст.38 Федерального закона № 342-ФЗ стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

Согласно части 2 данной статьи в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются, среди прочего, период замещения сотрудником органов внутренних дел должностей в органах внутренних дел; период прохождения гражданином службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

На основании п.1 ч.4 ст.38 Федерального закона № 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, а также периоды, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей (в календарном или льготном исчислении).

В соответствии с ч.5 ст.38 Федерального закона № 342-ФЗ порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 941.

Подпунктом «д» п.3 данного Постановления предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях - один месяц службы за один и одну треть месяца в подразделениях по борьбе с организованной преступностью органов внутренних дел и в качестве следователей этих органов, расследующих дела по организованной преступности и коррупции, - с ДД.ММ.ГГГГ по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Исходя из положений данного пункта, служба в органах наркоконтроля в должности следователя не дает право на исчисление срока службы на льготных основаниях сотруднику органов внутренних дел.

Стаж службы К.А.Н. ответчиком рассчитан в соответствии с Постановлением Правительства №.

Однако при этом ответчиком УМВД России по Ярославской области не учтено следующее.

Частью 1 Постановления № 941 установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитываются, в том числе, служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве лиц рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).

Пунктом 4 вышеназванного Указа Президента РФ установлено, что сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, выслуга лет в органах наркоконтроля засчитывается в выслугу лет в органах внутренних дел для назначения пенсии, выплаты денежного содержания и предоставления иных мер социальной поддержки.

03.07.2016 г. принят Федеральный закон № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее-Федеральный закон № 305-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.33 Федерального закона № 305-ФЗ сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

Согласно ч.10 ст.33 Федерального закона № 305-ФЗ стаж службы (выслуга лет) сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, исчисленный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в указанных органах на момент их увольнения в связи с переводом в другой государственный орган засчитывается в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел и в стаж государственной службы в полном объеме и пересчету не подлежит.

При увольнении К.А.Н. из <данные изъяты> выслуга лет в льготном исчислении составила: календарная- 17 лет 10 месяцев 14 дней, в льготном исчислении-03 года 09 месяцев 11 дней, всего 21 год 07 месяцев 25 дней.

Из обстоятельств дела следует, что стаж службы в <данные изъяты> в льготном исчислении продолжительностью 3 года 2 месяца 24 дня не был зачтен в общий стаж службы К.А.Н., что противоречит приведенным положениям п. 4 Указа Президента РФ № 156, п.1 Постановления Правительства РФ № 941, ч.10 ст.33 Федерального закона № 305-ФЗ.

Доводы ответчика о том, что ч.10 ст.33 Федерального закона № 305-ФЗ не содержит указания на сохранение льготного стажа службы сотрудника органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, не могут быть приняты во внимание, поскольку из буквального толкования данной нормы следует, что стаж службы сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, засчитывается в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел и в стаж государственной службы в полном объеме, то есть как в календарном исчислении, так и в льготном исчислении.

В данной норме содержится запрет пересчета выслуги таких сотрудников, при этом УМВД России по Ярославской области произвело перерасчет выслуги лет К.А.Н.

Возражений относительно правильности расчета выслуги лет К.А.Н. на момент его увольнения из <данные изъяты> от ответчика не поступило.

Таким образом, при расчете выслуги лет К.А.Н. в льготном исчислении ответчик неправомерно исключил период в 3 года 2 месяца 24 дня. Для восстановления нарушенного права истца следует возложить на УМВД России по Ярославской области обязанность включить в стаж службы истца (в выслугу лет) весь период его службы в органах наркоконтроля, в том числе, исключенный при расчете льготный период в 3 года 2 месяца 24 дня.

С учетом изложенного общий стаж службы К.А.Н. составлял более 20 лет.

В соответствии со ст.13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации и их семей» лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ имеют право на пенсию по выслуге лет, в случае, если имеют на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

То есть, отказ в увольнении К.А.Н. по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона № 342-ФЗ - по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, являлся незаконным. Из рапорта К.А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ видно, что с рапортом об увольнении по инициативе сотрудника он обратился вынужденно, получив отказ в увольнении по выслуге лет. В связи с этим, суд находит подлежащим удовлетворению требование К.А.Н. об изменении формулировки увольнения на п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Свое желание получать пенсию по выслуге лет К.А.Н. однозначно выразил в рапорте от ДД.ММ.ГГГГ Право на получение пенсии по выслуге лет он имеет, а потому суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность назначить К.А.Н. пенсию по выслуге лет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования К.А.Н. удовлетворить.

Возложить на УМВД России по Ярославской области обязанность включить в стаж службы К.А.Н. (в выслугу лет) весь период службы К.А.Н. в органах наркоконтроля, в том числе, исключенный при расчете период в 3 года 2 месяца 24 дня.

Возложить на УМВД России по Ярославской области обязанность назначить К.А.Н. пенсию по выслуге лет.

Изменить формулировку основания увольнения К.А.Н. с п.2 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Ярославля.

Судья И.Н.Бабикова