Решение № 12-92/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 12-92/2018

...

№ 12-092 (2018 г.).


РЕШЕНИЕ

22 мая 2018 года город Ноябрьск

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шабловская Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление начальника регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора в г.Новый Уренгой Управления Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу – старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО2 № от 10 апреля 2018 года, которым должностное лицо ... АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № начальника регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора в г. Новый Уренгой Управления Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу – старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО2 от 10 апреля 2018 года должностное лицо ... АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ к штрафу в размере 3 000 рублей, за невнесение по итогам 2016 года в срок до 01.03.2017 года, а также за I квартал 2017 года в срок до 20.04.2017 года.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица, в обосновании жалобы указало, что невнесение в полном объеме авансовых платежей за НВОС в 1-3 квартал 2016 г. явилось результатом технической ошибки, и у Общества не было умысла в данном действии. Недоплата погашена АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» платежными поручениями от 17.07.2017 года. Плата за 1 квартал 2017 года должна быть внесена не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода. Размер платы должен составлять с учетом сумм платы, уплаченных в 2016 году и указанных в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду. Сумма платы составила 0 рублей. 21 марта 2017 года в адрес Управления Росприроднадзора по ЯНАО поступило заявление от АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» о зачете суммы излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду и декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год. Однако срок проверки декларации истек, ответа о правильности исчисления не поступило. При проведении плановой выездной проверки Общества контроль за исчислением платы не был произведен. Кроме того в должностные обязанности ФИО1 согласно должностной инструкции не входит обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, а только организация работы по выполнению расчетов, подготовке документации (обоснований). Заявитель ссылается на неверное исчисление сроков привлечения к ответственности.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, надлежащим образом, просила суд рассмотреть дело в её отсутствии.

Должностное лицо начальник регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора в г. Новый Уренгой Управления Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу – старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

С учетом доводов в жалобе, исследовав материалы дела об административном правонарушении судья, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно частей 1-3 ст.16.4 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон N 7-ФЗ) отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Согласно пункту 3 указанной статьи плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Как усматривается из Акта проверки № от 20 июня 2017 года Управления Росприроднадзора по ЯНАО «Энерго-Газ-Ноябрьск» не внесена плата по итогам 2016 года в срок до 01 марта 2017 года и на момент составления акта проверки. Не внесена также плата за 1 квартал 2017 года в срок до 20.04.2017 года и на момент составления акта.

В данном же Акте отражено, что АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» в адрес Управления Росприроднадзора по ЯНАО направлено заявление о зачете суммы излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду (вх.№ от 21.02.2017). Акт сверки в соответствии с п.36 Правил счисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства от 03.03.2017 года № готовится в течение 3-х месяцев с даты поступления соответствующего заявления. На момент составления акта проверки срок для подготовки акта сверки взаимозачетов за 2016 год не истек. До подготовки акта сверки не представляется возможным достоверно установить наличие/отсутствие задолженности в плате на негативное воздействие на окружающую среду за 2014, 2015, 2016 года.

Материалы административного дела и дополнительные материалы к жалобе не содержат данных о том, что плата за размещение отходов производства и потребления за 2016 год была внесена АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» до 01 марта 2017 года, а за 1 квартал 2017 года в срок до 20 апреля 2017 года.

Из платежных поручений №, 737, 739, предоставленных к жалобе, следует, что доплата за размещение отходов производства и потребления за 2016 год была внесена АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» только 17 июля 2017 года.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 названного Кодекса, составляет один год.

Срок давности привлечения должностного лица АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, начал исчисляться за не внесения платы за 2016 год - со 02.03.2017 года и истек 02 марта 2018 г..

Однако постановлением должностного лица ФИО1 была привлечена к административной ответственности по данному периоду 10 апреля 2018 года за пределами срока привлечения к административной ответственности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу недопустимо, так как это ухудшает положение этого лица.

Таким образом, из постановления должностного лица подлежит исключению привлечение ФИО1 к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ за невнесение платы по итогам 2016 года в срок до 01.03.2017 года.

Что касается не внесения платы АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» за размещение отходов производства и потребления за 1 квартал 2017 года в срок до 20 апреля 2017 года, то годичный срок привлечения на момент рассмотрения должностным лицом не истек и начальник экологической службы ФИО1 обоснована была привлечена к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ.

Приказом АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» № от 01.10.2014 года, ФИО1 01 октября 2014 года была принята на должность ....

Согласно должностной инструкции, начальник экологической службы организует работу по выполнению расчётов, подготовке обоснований (документации), согласованию в контролирующих органах предельно-допустимых норм (лимитов) и получению разрешительной документации на выбросы (сбросы) вредных веществ, размещение отходов производства, использование природных ресурсов на предстоящий период в соответствии с требованиями действующего законодательства (п.2.7.). Организует ведение учета показателей, характеризующих состояние окружающей среду, создание системы хранения сведений об аварийных ситуациях, возникающих в процессе производственной деятельности, данных экологического мониторинга, документации по обращению с отходами и прочей информации экологического характера.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом, ответственным за данное правонарушение.

Привлекая должностное лицо ФИО1 к административной ответственности, государственный инспектор Ямало-Ненецкого автономного округа по охране природы сделал вывод о том, что АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» в ходе осуществления своей деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду посредством образования и размещения отходов, однако плата за данный вид негативного воздействия за I квартал 2017 года в срок до 20.04.2017 года АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» в установленные сроки не вносилась.

Доводы заявителя о том, что 20 апреля 2017 года сумма платы составила 0 рублей, в связи с чем плата не вносилась, ничем не подтверждены.

21 марта 2017 года в адрес Управления Росприроднадзора по ЯНАО поступило заявление от АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» о зачете суммы излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду и декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год.

Согласно п.35 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 № "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" (вместе с "Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду") лица, обязанные вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, представляют администратору платы по месту учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления декларацию о плате.

Из доводов жалобы следует, что Декларация о плате поступила в Управление только 21 марта 2017 года.

Сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления, (п.36 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 №).

Контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", (п.37 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 №).

Предметом контроля за исчислением платы являются правильность исчисления, полнота и своевременность внесения платы, обязанность по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящими Правилами возложена на лицо, обязанное вносить плату.

Контроль за исчислением платы осуществляется посредством осуществления мероприятий по проверке полноты и правильности заполнения декларации о плате и соблюдения сроков ее представления (далее - проверка декларации о плате), своевременности внесения платы, (п.38 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 №).

Таким образом, декларация о плате за 2016 год поступила в Управление Росприроднадзора по ЯНАО не своевременно, что не позволило должностному лицу проверить её достоверность до срока её уплаты 20 апреля 2017 года, в связи с чем АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» должен был оплатить за 1 квартал 2017 года плату не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, то есть 20 апреля 2017 года, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, минимальное.

Наказание должностному лицу было назначено в пределах санкции статьи минимальное.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление № начальника регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора в г. Новый Уренгой Управления Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу – старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО2 от 10 апреля 2018 года, которым должностное лицо ... АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ изменить, исключив из него выводы о привлечении к административной ответственности за невнесение платы по итогам 2016 года в срок до 01.03.2017 года.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня его получения (вручения).

Судья: ...

...

...

...

...

...

...