Решение № 2-243/2020 2-243/2020(2-2828/2019;)~М-3811/2019 2-2828/2019 М-3811/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2-243/2020

КОПИЯ

70RS0003-01-2019-007119-64

2-243/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2020 года г. Томск

Октябрьский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Остольской Л.Б.,

секретаря ФИО1,

помощника судьи Белоногова В.Ю.,

с участием представителя истца ФИО2 (глава администрации),

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению Администрации Новокусковского сельского поселения к Управлению федеральной службы судебных приставов России по Томской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Администрация Новокусковского сельского поселения обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области, в котором просит освободить истца от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области ... от 11.11.2019.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что истец является должником по исполнительному производству №75016/19/70024-ИП, возбужденному постановлением от 11.07.2019 на основании исполнительного листа серия ВС № 026615929 от 21.04.2014, выданного Асиновским городским судом Томской области, предметом исполнения которого является ремонт в жилом помещении, расположенном по адресу: ... в пользу взыскателя Д. В связи с тем, что истец в установленный законом срок не исполнил требование, указанное в исполнительном листе ВС № 026615929, и не представил доказательств, подтверждающих уважительность причин его неисполнения, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области Е 11.11.2019 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей. 12.05.2014 Администрация поселения обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения указанного решения суда, но в удовлетворении заявления отказано. Истец полагает, что постановление вынесено без учета вины должника, который не мог исполнить свое обязательство перед взыскателем единовременно и в полном объеме в силу объективных причин: ограниченность бюджетных средств, необходимость соблюдения порядка, предусмотренного Бюджетным кодексом, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, объем работ, которые необходимо выполнить, отсутствие возможности приступить к ремонтным работам.

Представитель истца Администрации Новокусковского сельского поселения ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик Управление Федеральной службы судебных приставов по Томской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, о причинах неявки не сообщил. Суд, руководствуясь ч.4 ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав представителя истца, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В силу ч.ч. 1, 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Так, согласно ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований судебного пристава-исполнителя. Отложение исполнительных действий является правом судебного пристава-исполнителя. В каждом случае при вынесении постановления об отложении исполнительных действий судебный пристав-исполнитель должен исходить из наличия объективных оснований, препятствующих исполнению и свидетельствующих о необходимости отложения исполнительных действий.

В судебном заседании установлено, что решением Асиновского городского суда от 09.01.2014 частично удовлетворены исковые требования Д Постановлено: «Обязать администрацию Новокусковского сельского поселения произвести ремонт в жилом помещении, расположенном по адресу: ... а именно:

выполнить ремонт стропильной системы кровли с заменой полностью изношенных элементов, Восстановить герметичность кровельного покрытия. Работы по ремонту выполнять в соответствии с СП 17.13330.2011 «Кровли», СП 64.13330.2011 «Деревянные конструкции», СП 20.13330.2011 «Нагрузки и воздействия», «Кровли. Технические требования, правила приемки, проектирование и строительство, методы испытаний (пособие)». АО «ЦНИИПРОМЗДАНИЙ», данные работы выполнить по кровле над квартирой по адресу ...

усилить деревянные балки чердачного перекрытия, выполнить ремонт деревянного наката и штукатурки. Выполнить теплоизоляцию чердачного перекрытия в соответствии с СНиП 23-02-2003 «тепловая защита зданий». Работы выполнять в соответствии с СП 64.13330.2011 «Деревянные конструкции», СП 20.13330.2011 «Нагрузки и воздействия», данные работы выполнить по указанным элементам над квартирой по адресу ...

выполнить перестилку дощатых полов с восстановлением опорных кирпичных столбиков и заменой изношенных элементов. Работы выполнять в соответствии с СНиП 2.03.13-88 «Полы»;

выполнить полную замену веранды».

Из материалов дела также следует, что 30.04.2014 отделом судебных приставов по Асиновскому району УФССП России по Томской области на основании указанного решения суда возбуждено исполнительное производство о проведении ремонтных работ в жилом помещении в отношении должника - Администрации Новокусковского сельского поселения.

Во исполнение данного решения суда истцом неоднократно в период с 15.09.2014 по 18.05.2016 заключались муниципальные контракты для проведения ремонтных работ с организациями: ООО «ПМК -57», ИП ФИО3, ООО «Стройдоммонтаж-М», ООО «Норма сервис», ООО «Унитех», ООО «Новый город», которые были расторгнуты в связи с тем, что ответчики препятствуют в проведении ремонтных работ, что подтверждается перечнем проведенных процедур и заключенных муниципальных контрактов на выполнение работ по ремонту муниципального имущества, заявлением ООО «ПМК -57» от 18.09.2014, ИП ФИО3 от 19.11.2014, ООО «Стройдоммонтаж-М» от 13.02.2015.

Истцом в адрес ответчиков неоднократно направлялись уведомления о необходимости предоставления доступа в квартиру, что подтверждается уведомлениями № 274 от 05.05.2016, № 291 от 12.05.2016, № 303 от 18.05.2016 № 304 от 18.05.2016.

Отсутствие доступа в ... подтверждается актами от 08.09.2015, 14.09.2015, 18.05.2016.

Решением Асиновского городского суда Томской области от 3.05.2017 исковые требования администрации Новокусковского сельского поселения к ФИО4 ... об обязании предоставить доступ в жилое помещение, нечинения препятсвий в проведении ремонта удовлетворены. Суд обязал ... не чинить препятствий администрации Новокусковского сельского поселения в реализации полномочий по проведению ремонта и предоставить работникам строительной организации, с которой будет заключен муниципальный контракт по выполнению ремонтных работ доступ в жилое помещение, которое принадлежит на праве собственности администрации Новокусковского сельского поселения, расположенное по адресу: ... с целью выполнения ремонта жилого помещения, а именно:

- ремонта стропильной системы кровли с заменой полностью изношенных элементов, восстановление герметичности кровельного покрытия;

- усиления деревянных балок чердачного перекрытия, выполнения ремонта деревянного наката и штукатурки, выполнение теплоизоляции чердачного перекрытия;

- выполнения перестилки дощатых полов с восстановлением опорных кирпичных столбиков и заменой изношенных элементов;

- выполнению полной замены веранды.

Решение обращено к немедленному исполнению, вступило в законную силу (апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 11.08.2017).

Из вышеназванных судебных актов, являющимися письменными доказательствами, имеющими преюдицию для истца, следует, что в период с 15.09.2014 по 18.05.2016 заключались муниципальные контракты, которые были расторгнуты в связи с тем, что ответчики препятствуют проведению ремонтных работ, не предоставляют доступ в квартиру. Для проведения ремонтных работ в жилом помещении по адресу: ... истец обращался в суд к ответчикам о выселении в жилое помещение маневренного фонда.

Решением Асиновского городского суда Томской области от 09.04.2015 исковые требования Администрации Новокусковского сельского поселения к ... о выселении в жилое помещение маневренного фонда на период исполнения муниципального контракта по проведению ремонта занимаемого жилого помещения были удовлетворены. Апелляционным определением Томского областного суда от 28.07.2015 указанное решение отменено, по делу принято новое решение, которым отказано Администрации Новокусковского сельского поселения в удовлетворении иска к ... о выселении в жилое помещение маневренного фонда.

13.03.2017 между истцом и ООО РСК «Европа» заключен муниципальный контракт № 20/03-2017 по выполнению работ по ремонту квартиры, расположенной по адресу: ... установлены сроки выполнения работ, наименования выполняемых работ, составлен локальный сметный расчет, что подтверждается календарным графиком выполнения работ, описанием объекта закупки (Приложение 1 к Контракту), локальным сметным расчетом.

Из имеющихся в материалах дела уведомления № 132 от 09.03.2017, телефонограммы от 14.03.2017, акта о совершении исполнительных действий от 15.03.2017 следует, что Администрация Новокусковского сельского поселения, судебный пристав - исполнитель ОСП по Асиновскому району уведомляли ответчика о проведении ремонтных работ в жилом помещении. Однако ответчики отказываются предоставить доступ в жилое помещение, что подтверждается требованием от 15.03.2017, заявлением В от 22.03.2017, актом о совершении исполнительных действий от 22.03.2017.

05.03.2018 истцом заключался муниципальный контракт с ИП ФИО5, был расторгнут по соглашению сторон 28.05.2018 в связи с отсутствием свободного доступа к занимаемому помещению.

30.07.2018 истцом заключался муниципальный контракт с ООО «СибРемСтрой», был расторгнут по соглашению сторон 23.10.2018 в связи с отсутствием свободного доступа к занимаемому помещению.

В отделе судебных приставов по Асиновскому району УФССП России по Томской области на принудительном исполнении находится исполнительное производство: № 75016/19/70024-ИП, возбужденное на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 11.07.2019, выданного органом: ОСП по Асиновскому району УФССП России по Томской области, предмет исполнения: обязать администрацию Новокусковского сельского поселения провести ремонт в жилом помещении, расположенном по адресу: ... в пользу взыскателя: Д.

Исполнительный документ должником в установленный для добровольного исполнения срок не исполнен, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОВИП было вынесено постановление о взыскании с истца исполнительского сбора от 11.11.2019.

Согласно входящему штампу на постановлении от 11.11.2019 истец ознакомлен с постановлением о взыскании исполнительского сбора 19.11.2019.

Администрация Новокусковского сельского поселения обратилась в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав в исковом заявлении, что у истца имелся ряд объективных причин: ограниченность бюджетных средств, необходимость соблюдения порядка, предусмотренного Бюджетным кодексом, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, объем работ, которые необходимо выполнить, отсутствие возможности приступить к ремонтным работам.

Оценивая указанные доводы, суд приходит к выводу, что они были подтверждены в судебном заседании надлежащими доказательствами.

После возбуждения исполнительного производства 11.07.2019 администрация Новокусковского сельского поселения не имела возможности в пятидневный срок исполнить решение суда, предпринимая к исполнению решения суда.

Пункт 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона. Распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 № 2019-р, утвержден перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме, в том числе при оказании услуги, связанной с недвижимым имуществом.

Согласно перечню проведенных процедур и заключенных муниципальных контрактов на выполнение работ по ремонту муниципального имущества (квартиры), расположенного по адресу: ... был объявлен электронный аукцион с 13.09.2019 по 23.09.2019, не состоялся по причине отсутствия заявок, с 25.09.2019 по 3.10.2019, не состоялся по причине отсутствия заявок.

03.10.2019 составлен протокол проведения электронного аукциона №0865300002419000136 в соответствии с которым на участие в электронном аукционе не подана ни одна заявка. Аукцион признан несостоявшимся.

В период с 5.11. 2019 по 13.11.2019 был объявлен электронный аукцион, не состоялся по причине отсутствия заявок.

В период с 25.11.2019 по 3.12.2019 был объявлен электронный аукцион, не состоялся по причине отсутствия заявок.

С целью исполнения решения Асиновского городского суда Томской области от 09.01.2014 истцом 8.10.2019 направлена заявка на перерасчет локального сметного расчета по ремонту квартиры по адресу: ... Был произведен перерасчет локального сметного расчета на ремонт квартиры по адресу: ... текущих ценах на 2019 год, объявлен электронный аукцион на выполнение работ по ремонту квартиры по адресу: ..., что подтверждается распоряжением о проведении электронного аукциона.

6.11.2019 администрация Новокусковского сельского поселения сообщила судебному приставу-исполнителю о мерах, предпринятых для исполнения решения суда.

14.01.2020 исполнительный лист по решению Асиновского городского суда от 3.05.2017 направлен в МОСП по ИОВИП УФССП по Томской области.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

16.01.2020 администрация Новокусковского сельского поселения обратилась в Асиновский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Асиновского городского суда от 09.01.2014.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно: проведение ремонтных работ жилого помещения, требуют значительных временных затрат, в связи с чем, фактическая возможность заключить муниципальный контракт на проведение ремонтных работ в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у истца отсутствовала.

Таким образом, оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, не имеется.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также то, что истец предпринял все меры для своевременного исполнения решения Асиновского городского суда Томской области от 09.01.2014, суд приходит к выводу о том, что не исполнение решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок не было вызвано виновным противоправным поведением должника, что дает основания для освобождения Администрации Новокусковского сельского поселения от ответственности в виде уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Администрации Новокусковского сельского поселения к Управлению федеральной службы судебных приставов России по Томской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию Новокусковского сельского поселения от взыскания исполнительского сбора, взыскиваемого на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов России по Томской области ФИО6 от 11.11.2019 в рамках исполнительного производства от 11.07.2019 на основании исполнительного листа серии ВС №026615929 от 21.04.2014, выданного Асиновским городским судом Томской области.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья: /подпись/ Л.Б. Остольская

Мотивированный текст решения изготовлен 28.01.2020.

Копия верна.

Судья: Л.Б. Остольская

Секретарь:

«__» ____________ 20 __ года

Оригинал хранится в деле 70RS0003-01-2019-007119-64 (2-243/2020) в Октябрьском районном суде г.Томска.