Решение № 2А-1366/2017 2А-1366/2017~М-1394/2017 М-1394/2017 от 8 января 2017 г. по делу № 2А-1366/2017

...

№2а-1366/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 июня 2017 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего Черных О.Г.,

при секретаре Погребковой Л.С.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1, действующего по ордеру №12 от 16.05.2017,

представителя административного ответчика ФИО2, действующего по доверенности №3 от 09.01.2017, сроком до 31.12.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Октябрьского района г. Томска о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, возложении обязанности поставить на учет

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Октябрьского района г. Томска о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, возложении обязанности поставить на учет.

В обоснование административного иска указано, что административный истец является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: .... 14.07.2016 данное жилое помещение признано не пригодным для проживания, не подлежащим капитальному ремонту. 15.08.2016 ФИО3 был переселен во временное жилье маневренного фонда по адресу: .... ФИО3 в администрацию Октябрьского районного суда г. Томска было подано заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, которое решением жилищной комиссии от 04.04.2017 оставлено без удовлетворения по тому основанию, что представленные документы не подтверждают право состоять на учете. Данное решение, по мнению истца, не законно, поскольку при подаче заявление о постановке на учет им были предоставлены все необходимы документы, предусмотренные законом, которые подтверждали, что ФИО3 является малоимущим и нуждается в жилом помещении. Отказ в принятии на учет нарушает его жилищные права, поскольку отсутствие его учета в качестве нуждающегося препятствует ему в получении права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма по основанию признания его жилого помещения непригодным для проживания.

С учетом уточнений, просит признать решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Октябрьского района г. Томска от 04.04.2017, утвержденного распоряжением главы администрации Октябрьского района г. Томска от 04.04.2017 № 842 «Об утверждении протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Октябрьского района г. Томска от 04.04.2017 №12» об отказе в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях незаконным, обязать Администрацию Октябрьского района г. Томска поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении

Административный истец в процесс не явился, был извещен надлежащим образом.

В силу ч. 7 ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца настаивал на удовлетворении административного иска по основаниям, в нем изложенном и по основаниям, изложенным в письменных пояснениях, доводы которых поддержал. Дополнительно пояснил, что ФИО3 дали перечь документов, необходимых представить в администрацию Октябрьского района г. Томска. ФИО3 сходил в ИФНС и устно попросил справку о доходах, ему было отказано, доказательств нет. ФИО3 получает доход в натуральном виде от друзей и соседей, П дает ФИО3 примерно по 500 р. в неделю. ФИО3 на учете не стоит как безработный. ФИО3 является малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. ФИО3 были представлены все документы, подтверждающие, что он является малоимущим.

Представитель административного ответчика административный иск не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, доводы которого поддержал. Дополнительно пояснил, что комиссия по жилищным вопросам не может оценить заявление ФИО3 о подработке на стройке, т.к. в документах, согласно регламенту, он доход не указал. Должен был представить справки о доходах – пенсии, пособия, помощь других лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела суд оснований для удовлетворения административного искового заявления не находит исходя из следующего.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого -действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 14, 50), а также положениями ЖК РФ (ст. 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В ч. 1 и ч. 2 ст. 57 ЖК РФ закреплено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (ч. 1). Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (п. 7 ст. 52 ЖК РФ).

ФИО3 является нанимателем жилого помещения по адресу: ..., которое признано непригодным для проживания (Постановление администрации Города Томска от 25.07.2016 № 761).

В настоящее время ему для временного проживания по договору найма жилого помещения маневренного фонда предоставлено жилое помещение по адресу: ....

06.03.2017 ФИО3 обратился в администрацию Октябрьского района г. Томска с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с проживанием в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям (жилое помещение непригодно для проживания).

Как следует из расписки, ФИО3 представил следующие документы: заявление, уведомление, справка с места жительства о составе семьи ..., решение жилищной комиссии о признании нанимателем ..., технический паспорт дома ..., паспорт, трудовая книжка, заявление о доходах и трудоустройстве.

Согласно части 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Как следует из части 4 статьи 52 ЖК РФ, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно статье 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи настоящего Кодекса документы; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Октябрьского района г. Томска, оформленным протоколом от 04.04.2017 №12, заявление ФИО3 о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях оставлено без удовлетворения по ч. 1 п. 2 ст. 54 ЖК РФ.

Администрацией Октябрьского района г. Томска 05.04.2017 за №16 ФИО3 было направлено письмо, согласно которому ему отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ (решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Октябрьского района г. Томска от 04.04.2017, утвержденное распоряжением главы администрации Октябрьского района г. Томска от 04.04.2017 №842 «Об утверждении протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Октябрьского района г. Томска от 04.04.2017 №12»).

Решение принято компетентным органом с соблюдении процедуры его принятия.

Администрация Октябрьского района Города Томска осуществляет свою деятельность на основании Положения об администрации, утвержденного Решением Думы Города Томска № 1000 от 15.09.2005 (далее - Положение). В соответствии с п. 3.1.3 Положения администрация района ведет учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимает решения о признании граждан (семей) малоимущими.

Нормативными актами, определяющими порядок принятия предоставления администрацией муниципальной услуги по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях является Постановление администрации Города Томска от 29.06.2012 N 747 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" (далее - Регламент), а также Закон Томской области от 11.08.2005 N 130-ОЗ (ред. от 11.11.2015) "О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" (далее - Закон ТО от 11.08.2005 N 130-ОЗ).

Согласно Положению об общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Октябрьского района г. Томска, утв. постановлением главы администрации Октябрьского района г. Томска от 10.01.2006 №01ж (далее по тексту – Положение), целью деятельности жилищной комиссии является обеспечение реализации жилищных прав граждан в соответствии с Жилищным кодексом РФ и федеральным законодательством. Жилищная комиссия рассматривает обращения граждан по вопросам: признания граждан малоимущими в целях включения в списки учета граждан, нуждающимися в жилых помещениях, включении и исключение граждан из списков учета, нуждающихся в жилых помещениях. (п. 2.1, 3.1).

Из п. 5.1, 5.2, 5.5 Положения следует, что жилищная комиссия состоит из семи человек. В состав комиссии входят представители отделов администрации, представители общественных и эксплуатационных организаций. Деятельность комиссии организует и координирует представитель комиссии. Жилищная комиссия принимает решения на заседаниях. Решения жилищной комиссии считается правомочным, если на заседании присутствовало более половины членов комиссии и за решение проголосовало более половины от числа присутствующих членов комиссии. Заявление рассматривается жилищной комиссией в месячный срок.

Исходя из содержания протокола № 12 от 04.04.2017 – на заседании жилищной комиссии присутствовало семь ее членов, следовательно, имелся кворум по принятым вопросам.

В соответствии с п. 21.4 Регламента общественная комиссия по жилищным вопросам рассматривает представленное специалистом, предоставляющим муниципальную услугу, учетное дело заявителя с приложением расчета размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи заявителя, и расчета стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи заявителя и подлежащего налогообложению, и принимает одно из следующих решений:

1) о постановке на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении;

2) об отказе в постановке гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 статьи 52 ЖК РФ документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

Пункт 21.5.2. Регламента устанавливает, что в случае принятия общественной комиссией решения об отказе в постановке на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении специалист, предоставляющий муниципальную услугу, готовит проект информационного письма об отказе в принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении на бланке администрации района Города Томска и проект муниципального правового акта главы администрации района Города Томска об отказе в принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Информационное письмо составляется по форме, утвержденной главой администрации района Города Томска, и содержит информацию о принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении или об отказе в принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении (далее - информационное письмо).

Подготовленный специалистом, предоставляющим муниципальную услугу, проект информационного письма направляется на подпись главе администрации района Города Томска одновременно с направлением проекта муниципального правового акта главы администрации района на согласование.

Суд не соглашается с доводом административного истца об отсутствии ссылки в решении на нарушение, предусмотренные ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. Данная ссылка имеется - ч. 1 п. 2 ст. 54 ЖК РФ - представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Полагая отказ необоснованным, заявитель ссылался на представление им трудовой книжки, согласно которой в юридически значимый период времени он трудовую деятельность не осуществлял.

Порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению определен Законом ТО от 11.08.2005 N 130-ОЗ.

Перечень документов для определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи определен ст. 6 Закона ТО от 11.08.2005 N 130-ОЗ, в частности, для определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, необходимы следующие документы:

1) копии налоговых деклараций по налогу на доходы физических лиц, если в соответствии с законодательством гражданин обязан представлять указанную декларацию;

2) копии налоговых деклараций за расчетный период - для индивидуальных предпринимателей, использующих систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, единого сельскохозяйственного налога;

3) копии налоговых деклараций, поданных заявителем и членами его семьи в соответствии с особенностями исчисления налога в отношении отдельных видов дохода, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации;

4) документы о доходах физического лица в соответствии с приложением 1 к настоящему Закону;

5) документы, подтверждающие суммы уплачиваемых алиментов.

Пунктом 9 Регламента установлен порядок предоставления данной муниципальной услуги, а также перечень документов, которые необходимо представить заявителю для предоставления ему муниципальной услуги. В соответствии с пунктом 9.1 Регламента документы о доходах физического лица относятся к типу документов, которые заявитель предоставляет самостоятельно в целях получения муниципальной услуги.

Из изложенного следует, что на гражданина возложена обязанность по предоставлению необходимого пакета документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе для признания гражданина малоимущим.

В данном случае достаточными сведениями о доходах заявителя в юридически значимый период времени являлись бы сведения, полученные в налоговом органе по месту жительства заявителя.

Вместе с тем такие сведения при подаче заявления 06.03.2017 заявителем представлены не были.

Поскольку заявитель просит поставить на учет нуждающихся по тому основанию, что он является малоимущим, то предоставление таких сведений являлось обязательным.

В то же время в Уведомлении в графах дохода за 12 месяцев везде указал про доход - «нет». Но административный истец в своем заявлении в администрацию Октябрьского района г. Томска от 06.03.2017 указал также на то, что иногда подрабатывает на стройке. Размер дохода не указан.

Учитывая, что гражданин не может существовать без какого-то дохода, источник указать было необходимо. В своих объяснения в суд, что подтвердил представитель в процессе, указал на наличие натурального дохода за помощь соседям, денежную помощь П Как указал представитель административного истца в процессе, примерно по 500 рублей в неделю.

Сведения о размере оказанной заявителю помощи со стороны П и соседей не были представлены вместе с заявлением.

Поскольку при подаче заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО3 не представил какие-либо документы, предусмотренные вышеуказанными положениями законодательства, в связи с чем административный ответчик был лишен возможности сделать вывод о признании его малоимущим, и, соответственно, рассмотреть вопрос о возможности состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу ст. 10 Конституции РФ вопрос о признании граждан малоимущими в компетенцию суда не входит.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).

На основании вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Административный истец не лишен возможности обратиться в администрацию Октябрьского района г. Томска с новым пакетом документов дл рассмотрения его заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, пунктом 2 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации Октябрьского района г. Томска о признании незаконным решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Октябрьского района г. Томска от 04.04.2017, утвержденного распоряжением главы администрации Октябрьского района г. Томска от 04.04.2017 № 842 «Об утверждении протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Октябрьского района г. Томска от 04.04.2017 №12» об отказе в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, обязании Администрации Октябрьского района г. Томска поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Октябрьский районный суд г.Томска в течение месяца

...

...

Судья: О.Г. Черных

...

...