Решение № 2А-302/2024 2А-302/2024~М-168/2024 М-168/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2А-302/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 года р.п.Куркино Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Жукова П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Балычевой О.С.,

с участием административного истца – помощника прокурора Куркинского района Тульской области Фокиной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-302/2024 по административному исковому заявлению прокурора Куркинского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Михайловское Куркинского района Тульской области о признании бездействия ответчика незаконным и возложении обязанности разработать паспорт на образующиеся отходы IV класса опасности,

установил:

прокурор Куркинского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО Михайловское Куркинского района Тульской области о признании бездействия ответчика незаконным и возложении обязанности разработать паспорт на образующиеся отходы IV класса опасности, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Куркинского района проведена исполнения администрацией МО Михайловское Куркинского района Тульской области законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что администрацией МО Михайловское Куркинского района Тульской области не составлен паспорт на образующиеся отходы IV класса опасности (мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный <данные изъяты>), не ведется учет в области обращения с отходами, в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Минприроды России от 08.12.2020 №1028. На основании вышеизложенного, административный истец просит суд: признать незаконным бездействие административного ответчика – администрации МО Михайловское Куркинского района Тульской области, выразившееся в не разработке паспорта на образующиеся отходы IV класса опасности (мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный <данные изъяты>); обязать административного ответчика – администрацию МО Михайловское Куркинского района Тульской области в срок до 31.12.2024 разработать паспорт на образующиеся отходы IV класса опасности (мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный <данные изъяты>).

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Куркинского района Тульской области Фокина Ю.С. заявленные требования поддержала, которые просила удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации МО Михайловское Куркинского района Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствии, указав на признание административных исковых требований.

В соответствии с положениями ст.150 КАС РФ суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика, заблаговременно и надлежащим образом извещенного о времени и месте его проведения.

Выслушав объяснения административного истца, принимая во внимание заявление административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд полагает заявленные прокурором административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу п.3 ч.1 ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе, на принципах приоритета жизни и здоровья человека, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

Исходя из ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ следует, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов.

Статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (правами которого обладает образовательное учреждение) при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, возлагаются определенные обязанности. Одной из таких обязанностей является соблюдение федеральных норм и правил иных требований в области обращения с отходами.

В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы – V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I – V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 08.12.2020 №1026 утвержден Порядок паспортизации и типовых форм паспортов отходов I – IV классов опасности.

В силу п.1 Порядка паспорт отходов I – IV классов опасности представляет собой документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности и содержащий сведения об их составе.

Согласно п.3 Порядка паспортизация отходов I – IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I – IV классов опасности.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов (далее – ФККО).

Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Порядок учета в области обращения с отходами, утвержденный Приказом Минприроды России от 08.12.2020 №1028, устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Куркинского района проведена исполнения администрацией МО Михайловское Куркинского района Тульской области законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что администрацией МО Михайловское Куркинского района Тульской области не составлен паспорт на образующиеся отходы IV класса опасности (мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный <данные изъяты>), не ведется учет в области обращения с отходами, в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Минприроды России от 08.12.2020 №1028.

И.о. прокурора Куркинского района Тульской области 24.04.2023 в адрес главы администрации МО Михайловское Куркинского района Тульской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления.

Данное представление рассмотрено и признано обоснованным, что следует из писем администрации МО Михайловское Куркинского района Тульской области № от 19.05.2023 и № от 29.01.2024, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (ч.3 ст.157 КАС РФ).

Суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку в соответствии со ст.46 КАС РФ это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Суду не представлено доказательств того, что на момент рассмотрения дела указанные в акте проверки нарушения законодательства о муниципальной собственности, жилищного законодательства административным ответчиком устранены

Административное исковое заявление подано прокурором в пределах полномочий, установленных п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 и ст.39 КАС РФ.

С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора Куркинского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Михайловское Куркинского района Тульской области о признании бездействия ответчика незаконным и возложении обязанности разработать паспорт на образующиеся отходы IV класса опасности, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По мнению суда, указанный прокурором срок исполнения обязанности является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Куркинского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Михайловское Куркинского района Тульской области о признании бездействия ответчика незаконным и возложении обязанности разработать паспорт на образующиеся отходы IV класса опасности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика – администрации МО Михайловское Куркинского района Тульской области, выразившееся в не разработке паспорта на образующиеся отходы IV класса опасности (мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный <данные изъяты>).

Обязать административного ответчика – администрацию МО Михайловское Куркинского района Тульской области в срок до 31.12.2024 разработать паспорт на образующиеся отходы IV класса опасности (мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный <данные изъяты>).

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято судом 04.03.2024.

Председательствующий