Решение № 2А-118/2018 2А-118/2018 ~ М-103/2018 М-103/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2А-118/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 мая 2018 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе председательствующего Исраилова И.И., при секретаре судебного заседания Павловой Д.В., с участием представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-118/2018 по административное исковое заявление военнослужащего <...> ФИО2 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области, связанных с невыплатой денежной компенсации за поднаем жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просил признать незаконным действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области (ФКУ «УФО МО РФ по РО»), связанный с невыплатой ему денежной компенсации за поднаем жилого помещения за период с 7 ноября 2017 г. до заключения с ним договора социального найма, обязав указанное должностное лицо произвести ему выплату данной компенсации.

В обоснование заявленных требований ФИО2 в административном исковом заявлении указал, что в настоящее время он проходит военную службу по контракту <...>7 ноября 2017 г. решением ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФГКУ «Югрегионжилье») он включен в списки на предоставление служебных жилых помещений. 29 декабря 2017 г. получил ответ с отказом в реализации производства соответствующей выплаты со ссылкой на то, что для выплаты необходима постоянная регистрация по месту жительства в населенном пункте, в котором военнослужащий проходит службу.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании требования административного истца не признала, просила отказать в их удовлетворении, указав, что решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта военнослужащего, к которому прилагаются документы, в перечень которых входит копии паспортов военнослужащего и всех членов семьи, на которых назначается денежная компенсация с отметкой о регистрации по месту жительства. ФИО2 не зарегистрирован по месту жительства в населенном пункте, в котором проходит военную службу, а это является необходимым для выплаты денежной компенсации. Кроме того, учитывая, что ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением лишь в апреле 2018 г., то им пропущен процессуальный срок на обращение с заявлением в суд, установленный ст. 219 КАС РФ.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя административного ответчика ФИО1 и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что в апреле 2018 г. с ФИО2 заключен договор социального найма на получение служебного жилого помещения ввиду предоставления ему такого помещения, в связи с чем он утратил право на получение компенсации за поднаем жилого помещения. Учитывая, что ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий должностного лица, связанных с невыплатой ему указанной компенсации в период с 7 ноября 2017 г. по апрель 2018 г., в апреле 2018 г., то предусмотренный ст. 219 КАС РФ процессуальный срок административным истцом не пропущен.

Согласно материалам дела ФИО2 проходит военную службу по контракту <...>.

Административный истец зарегистрирован по адресу: <адрес> (свидетельство о регистрации по месту пребывания № <...> от 13 июня 2006 г.), а согласно паспорту по адресу: <адрес>.

Решением ФГКУ «Югрегионжилье» от 23 ноября 2017 г. № <...> ФИО2 включен в список на предоставление служебных жилых помещений с составом семьи 1 человек.

Согласно сопроводительному письму от 5 декабря 2017 г. № 134 в адрес начальника ФКУ «УФО МО РФ по РО» направлен утвержденный пакет документов на ФИО2 для установления ежемесячных выплат денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения.

Из письма начальника ФКУ «УФО МО РФ по РО» от 20 декабря 2017 г. № <...> следует, что ФИО2 необходимо регистрация по месту жительства по месту прохождения военной службы для установления ежемесячных выплат денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон «О статусе военнослужащих»), военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.Аналогичные требования содержатся и в Положении о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 (далее – Положение).

Как следует из вышеприведенных норм, выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилья является одной из форм соблюдения жилищных прав военнослужащих по контракту до их обеспечения жилыми помещениями по установленным нормам.

Согласно п. 2 и 4 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 г. № 303 (далее – Инструкция), выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений осуществляется военнослужащим ежемесячно через финансово-экономические органы по месту прохождения военной службы со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения.

Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта, к которому прилагаются следующие документы: копии договора найма; справка воинской части о составе семьи военнослужащего; выписка из приказа командира воинской части о зачислении военнослужащего в списки личного состава воинской части; копии паспортов гражданина Российской Федерации на всех членов семьи, на которых назначается денежная компенсация, с отметками о регистрации по месту жительства, копии свидетельств о регистрации по месту пребывания (при их наличии) и свидетельств о рождении на детей, не достигших 14-летнего возраста.

Из анализа приведенных положений нормативных актов следует, что право на получение денежной компенсации военнослужащий приобретает со дня найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения в список на предоставление служебного жилья. Однако с учетом того, что это право носит заявительный характер, реализовать его военнослужащий может с даты обращения с соответствующим рапортом о ее выплате с приложением документов, свидетельствующих о наличии у него такого права.

Касаемо указаний в Инструкции на необходимость предоставления с рапортом копии паспортов гражданина Российской Федерации на всех членов семьи, на которых назначается денежная компенсация, с отметками о регистрации по месту жительства, то данное требование направлено на возможность установления уполномоченными органами факта отсутствия у военнослужащего по месту службы какого-либо жилого помещения для постоянного проживания.

При этом, по смыслу ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», институт регистрационного учета по месту жительства и по месту пребывания носит уведомительный характер, а поэтому факт наличия либо отсутствия регистрации у военнослужащего по месту прохождения военной службы сам по себе не свидетельствует о наличии либо отсутствии у него права на компенсацию на наем (поднаем) жилого помещения.

Указания в п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» на то, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей, направлены на реализацию военнослужащими их прав и свобод, в том числе права на обеспечение жильем, и не влияют на решение вопроса о выплате компенсации на наем (поднаем) жилого помещения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что из-за отсутствия у Кенжегалиева регистрации по месту жительства в населенном пункте, где он проходит военную службу, ФКУ «УФО МО РФ по РО» незаконно отказано ему в выплате денежной компенсации за поднаем жилого помещения.

При таких обстоятельствах, суд находит административное исковое заявление ФИО2 подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 111, 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

ФИО3 Камильевича удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области», связанные с не выплатой ФИО2 денежной компенсации за поднаем жилого помещения за период с 7 ноября 2017 г. по апрель 2018 г.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области» в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда выплатить ФИО2 денежную компенсацию за поднаем жилого помещения за период с 7 ноября 2017 г. по апрель 2018 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.И. Исраилов