Решение № 2-612/2017 2-612/2017~М-556/2017 М-556/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 2-612/2017

Дело № 2-612/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 июля 2017 года п. Новосергиевка

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Каменцовой Н.В.,

при секретаре Пузиной О.В.,

с участием помощника прокурора Новосергиевского района суд Оренбургской области Баева А.В.,

представителя ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Новосергиевском районе Оренбургской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новосергиевского района Оренбургской области, действующего в интересах ФИО2 , к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в Новосергиевском районе Оренбургской области о признании решения частично незаконным, обязании включить периоды работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и обязании назначить и выплачивать страховую пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Новосергиевского района Оренбургской области, действующий в интересах ФИО2 , обратился в суд с иском к ГУ - УПФР в Новосергиевском районе Оренбургской области. В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ГУ – УПФР в Новосергиевском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с п.п. 20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением начальника УПФР в Новосергиевском районе от 24.04.2017 года № 221 ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа работы. Ответчик указал, что его стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, составил менее 30 лет. В стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, не засчитаны следующие периоды:

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 1 день), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (29 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по 05.06.2013г. (16 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (28 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 дня), ДД.ММ.ГГГГ (1 день), ДД.ММ.ГГГГ (1 день), а всего 4 месяца 1 день.

Просил признать решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости – незаконным в части невключения в специальный стаж периодов нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, обязать ответчика засчитать указанные периоды в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

В судебном заседании помощник прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Баев А.В. уточнил исковые требования, просил зачесть в стаж ФИО2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды пребывания его на курсах повышения квалификации с отрывом от производства в льготном исчислении 1 год как 1 год и 9 месяцев за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, 1 год каа 1 год 3 месяца за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, согласно заявлению просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, иск не признала. Просила отказать в его удовлетворении, поскольку спорные периоды прохождения курсов повышения квалификации не подлежат включению в льготный стаж.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ГУ – УПФР в Новосергиевском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением начальника УПФР в Новосергиевском районе от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа работы. Ответчик указал, что его специальный стаж составил 29 лет 07 месяцев 05 дней, вместо требуемых 30 лет. В стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости не засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 1 день), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (29 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (16 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (28 дней), со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 дня), а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 день) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 день) – отпуск без сохранения заработной платы, а всего 4 месяца 1 день.

Этим же решением начальника ГУ-УПФ РФ в Новосергиевском районе Оренбургской области ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Из статьи 39 Конституции РФ следует, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно статьям 2 и 18 Конституции РФ права и свободы человека являются непосредственно действующими.

Согласно положениям ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан о нарушенных или оспариваемых социальных правах в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 этого же закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, определён календарный и льготный порядок исчисления стажа работы.

Данные Правила применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Аналогичный положения были закреплены в действовавшем до 1 февраля 2002 г. КЗоТ РФ. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, из которых работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направляется на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данные периоды времени следует производить в том же порядке, что и соответствующую профессиональную деятельность.

Как установлено судом, ФИО2 в названные спорные периоды находился в командировке на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, что подтверждается сертификатами, свидетельствами и удостоверениями. В эти периоды за ним сохранялось рабочее место с выплатой средней заработной платы, из которой были произведены отчисления в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе для медицинских, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Так, в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-I, действовавшими в спорный период, а также ныне действующим Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", курсы повышения квалификации является прямой обязанностью медицинского работника.

Таким образом, учитывая, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направляется на упомянутые курсы с сохранением средней заработной платы, из которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, то исчисление стажа в данный период времени производится в том же порядке, что и соответствующая профессиональная деятельность, поэтому периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации должны быть включены в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в льготном порядке в соответствии с исковыми требованиями.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Поскольку истец ФИО2 находился на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (6 дней, с применением льготного порядка - 16 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 1 день, с применением льготного порядка – 02 месяца 24 дня) в период его работы в должности врача <данные изъяты> работа, в которой в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как год и девять месяцев, а также находился на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (29 дней, с применением льготного порядка – 01 месяц 06 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (16 дней, с применением льготного порядка - 20 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 дня, с применением льготного порядка также – 03 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 дня, с применением льготного порядка также - 2 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (28 дней, с применением льготного порядка – 01 месяц 05 дней), со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 дня, с применением льготного порядка - 05 дней) в период его работы в ГБУЗ «<адрес> больница» в должности <данные изъяты> поликлиники, работа в которой в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как год и три месяца, суд находит требования истца в указанной части обоснованными, в связи с чем приходит к выводу о необходимости включения указанных периодов в специальный стаж истца в льготном исчислении, соответственно, за два первых периода один год как год и три месяца, за шесть последующих один год как год и три месяца, то есть всего 06 месяцев 21 день.

Согласно ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

С учетом включенного пенсионным органом в специальный стаж периода продолжительностью 24 года 07 месяцев 05 дней и подлежащего включению по решению суда специального стажа продолжительностью 06 месяцев 21 день, общая продолжительность специального стажа истца составила 30 лет 01 месяц 26 дней, что достаточно для назначения досрочной страховой пенсии.

Принимая во внимание, что специальный стаж ФИО2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, то есть на дату подачи заявления, составил более 30 лет, у него возникло право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения возраста 55 лет.

Следовательно, исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Новосергиевского района Оренбургской области, действующего в интересах ФИО2 , к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в Новосергиевском районе Оренбургской области о признании решения частично незаконным, обязании включить периоды работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и обязании назначить и выплачивать страховую пенсию удовлетворить.

Признать частично незаконным решение начальника Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Новосергиевском районе Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа во включении ФИО2 в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Новосергиевском районе Оренбургской области зачесть в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периоды нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации в льготном исчислении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – с применением льготного исчисления 1 год как 1 год и 9 месяцев;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – с применением льготного исчисления 1 год как 1 год и 3 месяца.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Новосергиевском районе Оренбургской области назначить и выплачивать ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости со дня подачи заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новосергиевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Каменцова Н.В.

Мотивированное решение составлено 26 июля 2017 года.

Судья Каменцова Н.В.