Решение № 2А-285/2025 2А-285/2025~М-240/2025 М-240/2025 от 29 июня 2025 г. по делу № 2А-285/2025

Дело № 2а-285/2025 КОПИЯ

УИД 59RS0034-01-2025-000494-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2025 года п. Октябрьский Пермский край

Октябрьский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Трушковой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Мухаметовой З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации Октябрьского муниципального округа Пермского края к Отделению судебных приставов по Октябрьскому и Уинскому районам УФССП по Пермскому краю, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Октябрьского муниципального округа Пермского края обратилась в суд с административным исковым заявлением к Отделению судебных приставов по Октябрьскому и Уинскому районам УФССП по Пермскому краю, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Октябрьского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на администрацию Октябрьского городского округа возложена обязанность провести инвентаризацию мест захоронений в срок до ДД.ММ.ГГГГ в отношении следующих кладбищ, расположенных на территории Октябрьского городского округа Пермского края: общественное кладбище д. Атнягузи; общественное кладбище д. Кашкина; общественное кладбище п. Бартым, в западной стороне за логом; общественное кладбище д. Верх-Ирень; общественное кладбище с. Басино; общественное кладбище д. Бикбай; общественное кладбище д. Биктулка; общественное кладбище д. Уразметьево; общественное кладбище д. Казаки; общественное кладбище д. Малый Тарт; общественное кладбище с. Богородск; общественное кладбище д. Усть-Арий; общественное кладбище д. Колтаева; общественное кладбище с. Лидино; общественное кладбище с. Леун; общественное кладбище с. Бияваш; общественное кладбище д. Верх-Тюш; общественное кладбище с. Алтынное; общественное кладбище д. Порозово; общественное кладбище с. Мосино; общественное кладбище д. Егашка; общественное кладбище д. Уяс; общественное кладбище с. Енапаево; общественное кладбище д. Кошкина; общественное кладбище с. Мостовая; общественное кладбище <...>; вероисповедальное кладбище 0,9 км северо-западнее п. Тюш; общественное кладбище с. Ишимово; общественное кладбище д. Самарова; общественное кладбище с. Петропавловск; общественное кладбище д. Адилева; общественное кладбище д. Седяш; общественное кладбище с. Русский Сарс; общественное кладбище д. Тляково; общественное кладбище д. Усть-Саварово; общественное кладбище д. Шараповка; общественное кладбище <...>; общественное кладбище <...>; общественное кладбище с. Алмаз; общественное кладбище с. Тюинск; общественное кладбище д. Атеро-Ключ; общественное кладбище д. Новопетровка; общественное кладбище д. Васильевка; общественное кладбище д. Баймурзино; общественное кладбище д. Сорокино; общественное кладбище д. Малый Сарс; общественное кладбище д. Большой Сарс; общественное кладбище п. Ненастье; общественное кладбище, расположенное в 200 м. северо-восточнее п. Сарс; общественное кладбище, расположенное в 500 м. северо-западнее д. Верх-Шуртан; вероисповедальное кладбище, расположенное в 200 м южнее ул. Орджоникидзе п. Сарс; общественное кладбище около д. Баймурзино; общественное кладбище южнее д. Новопетровка; общественное кладбище с. Снежное.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа Исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

Администрация Октябрьского муниципального округа принимала следующие меры для исполнения требований указанных в исполнительном листе № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. На территории Октябрьского муниципального округа Пермского края расположено 55 действующих кладбищ.

Управлением развития инфраструктуры, ЖКХ и благоустройства администрации Октябрьского городского округа Пермского края направлен запрос № от ДД.ММ.ГГГГ о возможности оказания услуг по проведению инвентаризации и формированию электронной базы о местах захоронений на территории Октябрьского городского округа Пермского края. Поступило 3 коммерческих предложения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №/П.

Согласно данным коммерческих предложений на проведение инвентаризации мест захоронений на территории Октябрьского муниципального округа и формированию электронной базы минимальная стоимость работ составила 80 000 руб. за 1 Га обследуемых кладбищ. Общая площадь мест захоронений на территории округа составляет 83,7 Га.

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением развития инфраструктуры, ЖКХ и благоустройства администрации Октябрьского городского округа Пермского края и ООО «Южный землеустроительный центр» заключен муниципальный контракт «Оказание услуг по проведению инвентаризации мест захоронений на общественном кладбище, расположенном на территории с. Снежное Октябрьского городского округа Пермского края на сумму 600 000 руб.

На сегодняшний день трудовыми ресурсами специалистов проведена инвентаризация на общественном и вероисповедальном кладбищах округа в п. Тюш, с. Снежное, с. Алтынное, д. Озёрки, д. Поровозо, с. Мосино, д. Верх-Тюш, с. Тюинск.

В связи с большим объемом работы по проведению инвентаризации мест захоронений на территории Октябрьского муниципального округа Пермского края и отсутствием трудовых ресурсов, выполнение решения суда в установленные сроки не представляется возможным и может быть выполнено постепенно, в возможные сроки не ранее октября 2026 года.

Информация о ходе исполнения решения суда направлена в Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №, доказательства представлены в приложении к указанному письму.

Администрацией Октябрьского муниципального округа совершались действия, подтверждающие намерение исполнить решения суда в добровольном порядке в течение установленного судебным приставом -исполнителем срока.

Полагают, что при наличии вышеуказанных причин невозможности исполнения судебных решений, по независящим от администрации Октябрьского муниципального округа обстоятельствам, а также принятия всевозможных мер для исполнения решения Октябрьского районного суда, может служить основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

Считаем, что нецелесообразна уплата органом местного самоуправления исполнительского сбора, в связи с тем, что денежные средства при уплате исполнительского сбора в указанном случае переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, так как средства, которые могли бы быть направлены на фактическое исполнение судебных решений по указанным категориям фактически взыскиваются в виде исполнительского сбора в другой бюджет одной бюджетной системы РФ.

Просят освободить администрацию Октябрьского муниципального округа от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Октябрьского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного соответчика по делу привлечен судебный пристав-исполнитель СОСП по Пермском краю ФИО1 (л.д. 2).

Представитель административного истца администрации Октябрьского муниципального округа Пермского края в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, на требованиях настаивает (том 2 л.д.57).

Административные ответчики представители Главного межрегионального (специализированное) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России, в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Административный соответчик - судебный пристав-исполнитель СОСП по Пермском краю ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Суд, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Октябрьского районного суда Пермского края по делу № от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора Октябрьского района Пермского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского городского округа Пермского края о возложении обязанности провести инвентаризацию мест захоронений удовлетворены. На Муниципальное образование «Октябрьский городской округ Пермского края» в лице администрации Октябрьского городского округа Пермского края возложена обязанность провести инвентаризацию мест захоронений в срок до ДД.ММ.ГГГГ в отношении следующих кладбищ, расположенных на территории Октябрьского городского округа Пермского края: общественное кладбище д. Атнягузи; общественное кладбище д. Кашкина; общественное кладбище п. Бартым, в западной стороне за логом; общественное кладбище д. Верх-Ирень; общественное кладбище с. Басино; общественное кладбище д. Бикбай; общественное кладбище д. Биктулка; общественное кладбище д. Уразметьево; общественное кладбище д. Казаки; общественное кладбище д. Малый Тарт; общественное кладбище с. Богородск; общественное кладбище д. Усть-Арий; общественное кладбище д. Колтаева; общественное кладбище с. Лидино; общественное кладбище с. Леун; общественное кладбище с. Бияваш; общественное кладбище д. Верх-Тюш; общественное кладбище с. Алтынное; общественное кладбище д. Порозово; общественное кладбище с. Мосино; общественное кладбище д. Егашка; общественное кладбище д. Уяс; общественное кладбище с. Енапаево; общественное кладбище д. Кошкина; общественное кладбище с. Мостовая; общественное кладбище <...>; вероисповедальное кладбище 0,9 км северо-западнее п. Тюш; общественное кладбище с. Ишимово; общественное кладбище д. Самарова; общественное кладбище с. Петропавловск; общественное кладбище д. Адилева; общественное кладбище д. Седяш; общественное кладбище с. Русский Сарс; общественное кладбище д. Тляково; общественное кладбище д. Усть-Саварово; общественное кладбище д. Шараповка; общественное кладбище <...>; общественное кладбище <...>; общественное кладбище с. Алмаз; общественное кладбище с. Тюинск; общественное кладбище д. Атеро-Ключ; общественное кладбище д. Новопетровка; общественное кладбище д. Васильевка; общественное кладбище д. Баймурзино; общественное кладбище д. Сорокино; общественное кладбище д. Малый Сарс; общественное кладбище д. Большой Сарс; общественное кладбище п. Ненастье; общественное кладбище, расположенное в 200 м. северо-восточнее п. Сарс; общественное кладбище, расположенное в 500 м. северо-западнее д. Верх-Шуртан; вероисповедальное кладбище, расположенное в 200 м южнее ул. Орджоникидзе п. Сарс; общественное кладбище около д. Баймурзино; общественное кладбище южнее д. Новопетровка; общественное кладбище с. Снежное. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-оборот-9).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа Исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ по делу № с установлением должнику 5-дневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления, которое получено ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10,11).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).

Из материалов дела следует, что в обоснование отсутствия вины в неисполнении требования исполнительного документа в срок, установленный судебный приставом, администрация Октябрьского муниципального округа указала, что предпринимались все зависящие от неё меры для надлежащего исполнения обязательств.

Как следует из административного искового заявления на территории Октябрьского муниципального округа Пермского края расположено 55 действующих кладбищ. Управлением развития инфраструктуры, ЖКХ и благоустройства администрации Октябрьского городского округа Пермского края направлен запрос № от ДД.ММ.ГГГГ о возможности оказания услуг по проведению инвентаризации и формированию электронной базы о местах захоронений на территории Октябрьского городского округа Пермского края. Поступило 3 коммерческих предложения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №/П. Согласно данным коммерческих предложений на проведение инвентаризации мест захоронений на территории Октябрьского муниципального округа и формированию электронной базы минимальная стоимость работ составила 80 000 руб. за 1 Га обследуемых кладбищ. Общая площадь мест захоронений на территории округа составляет 83,7 Га (том 2 л.д. 32,3,34). ДД.ММ.ГГГГ между Управлением развития инфраструктуры, ЖКХ и благоустройства администрации Октябрьского городского округа Пермского края и ООО «Южный землеустроительный центр» заключен муниципальный контракт «Оказание услуг по проведению инвентаризации мест захоронений на общественном кладбище, расположенном на территории с. Снежное Октябрьского городского округа Пермского края на сумму 600 000 руб. (том 1 л.д. 14-17,18). Трудовыми ресурсами специалистов проведена инвентаризация на общественном и вероисповедальном кладбищах округа в п. Тюш, с. Снежное, с. Алтынное, д. Озёрки, д. Поровозо, с. Мосино, д. Верх-Тюш, с. Тюинск (том 1 л.д. 25-284, том 2 л.д. 1-31).

Информация о ходе исполнения решения суда направлена в Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ №, доказательства представлены в приложении к указанному письму (л.д. 13).

Пунктом 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве) определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как разъяснено в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

Судом установлено, что администрация Октябрьского муниципального округа Пермского края является должником по исполнительному производству №-ИП, администрация Октябрьского городского округа Пермского края, ссылаясь на наличие оснований для освобождения ее от взыскания исполнительского сбора, указала на принятие мер, направленных на исполнение судебного акта, а именно: большим объемом работы по проведению инвентаризации мест захоронений на территории Октябрьского муниципального округа Пермского края и отсутствием трудовых ресурсов, выполнение решения суда в установленные сроки не представляется возможным и может быть выполнено постепенно, в возможные сроки не ранее октября 2026 года, вместе с тем данные меры, не являются достаточными для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Большой объем работы по проведению инвентаризации мест захоронений на территории Октябрьского муниципального округа Пермского края и отсутствием трудовых ресурсов не свидетельствуют об отсутствии вины должника в неисполнении судебного акта и не может рассматриваться в качестве оснований, установленных пунктом 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и статьи 401 Гражданского кодекса РФ для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, оправдывающих то, что решение суда не исполнено, административным истцом также не представлено.

Вместе с тем, судом учтено, что вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии правовых оснований для уменьшения размера исполнительского сбора в максимальном размере - на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве.

На основании вышеизложенного, с учетом предпринятых административным истцом мер по исполнению судебного акта, суд приходит к выводу о возможности уменьшения размера исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ до 37 500 руб.

Руководствуясь статями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования администрации Октябрьского муниципального округа Пермского края к Отделению судебных приставов по Октябрьскому и Уинскому районам УФССП по Пермскому краю, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Пермскому краю ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП до 37 500 руб.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд Пермского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: подпись Е.Н.Трушкова

Копия верна.

Судья

Секретарь судебного заседания

Подлинный документ находится в производстве Октябрьского районного суда Пермского края и подшит в деле № 2а-285/2025