Постановление № 5-67/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 5-67/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

р.п. Панино 29 марта 2021 года

Судья Панинского районного суда Воронежской области Золотарева В.А.,

с участием главного врача Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Панинская районная больница» ФИО1, старшего оперуполномоченного отдела организации взаимодействия с органами государственной власти Воронежской области, контроля в сфере легального оборота наркотиков, административной практики УНК ГУ МВД России по Воронежской области ФИО5,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Панинская районная больница», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Дело об административном правонарушении в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Панинская районная больница» (БУЗ ВО «Панинская РБ») поступило в суд 24.03.2021 года.

Как следует из протокола об административном правонарушении БУЗ ВО «Панинская РБ» является лечебно-профилактическим учреждением, оказывающим в том числе стоматологические услуги. В БУЗ ВО «Панинская РБ» имеется стоматологическое отделение поликлиник, где производятся зуботехнические работы с применением стоматологической пластмассы.

Установлено, что БУЗ ВО «Панинская РБ» на основании договоров с ООО «Медика-Сервис СТ» № 1738 от 04.06.2019, контракта с ООО «Система» № 29 от 25.04.2018, контракта с ООО ТД «Медторг» № 31 от 28.11.2019 производит закупку изделий медицинского назначения, в том числе стоматологических пластмасс, в состав которых входит метилметакрилат. В том числе это подтверждается счет-фактурами № УК-75 от 03.05.2019, № 1738 от 04.06.2019, товарной накладной № 4177 от 05.12.2019.

В 2020-2021 году закупки стоматологических пластмасс, содержащих в своем составе метилметакрилат, не производились. Работа осуществлялась за счет стоматологических пластмасс, закупленных ранее.

Использование и приобретение метилметакрилата БУЗ ВО «Панинская РБ» также подтверждается ежегодным отчетом по форме 1-ИП.

Установлено, что находящийся в БУЗ ВО «Панинская РБ» метилметакрилат имеет концентрацию от 94 % и более. В соответствии со списком IV, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 681 от 30.06.1998 года «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, подлежащих контролю в Российской Федерации», метилметакрилат – в концентрации 15 % и более отнесен к прекурсорам наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с п. 3 ст. 30, п. 1 ст. 37 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» подпункта «г» п. 2 Правил преследования отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № 419 «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке использование прекурсоров, внесенных в таблицу IIсписка IV перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляются нарочным в территориальные органы МВД России по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицу II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме согласно приложению № 4 по форме 1-ИП (годовой отчет).

В соответствии с п. 12 ст.30 Федерального закона, п. 2 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотическихсредств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № 419 «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом», при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем.

В БУЗ ВО «Панинская РБ» имеются указанные ежегодные приказы № 11/1 от 25.01.2021 и № 24/1 от 17.01.2020, в которых ответственным лицом за ведение Журнала назначен заведующий стоматологической поликлиникой ФИО2 (в его отсутствие ФИО3). Также на ФИО2 возложена обязанность по ежегодному предоставлению отчетов использовании прекурсоров в органы наркоконтроля.

При осуществлении закупки прекурсоров в БУЗ ВО «Панинская РБ» запись о приходе производится ФИО2 в Журнале, соответствующем требованиям.

Далее при возникновении необходимости передачи прекурсора зубному технику за подписью главного врача БУЗ ВО «Панинская РБ» оформляется требование-накладная, по которой нужное количество прекурсора передается в зуботехническую лаборатории, где стоматологическая пластмасса, содержащая метилметакрилат, ставится на приход в журнале свободной формы, который ведет ФИО4 Также, в данном журнале отображается расход прекурсора с указанием его остатков на конец и начало календарного года. Ведение данного журнала в свободной форме не является нарушением Правил.

Использование и хранение прекурсоров в БУЗ ВО «Панинская РБ» осуществляется тольков стоматологическом отделении поликлиники, а именно: хранение общего запаса в специальной комнате для хранения медицинских материалов (в опечатывающемся металлическом шкафу), расположенной в кабинете стоматолога-терапевта № 6, хранение и непосредственное использование - в кабинете № 4 зуботехнической лаборатории (в опечатывающемся металлическом шкафу).

Специальные Журналы и документы, подтверждающие совершение операций с прекурсорами, хранятся ответственным лицом (ФИО2) в металлическом шкафу. Указанные Журналы за 2019-2020 ведутся без нарушений установленных Правил ведения Журналов.

Однако установлено, что на 31.12.2020 года в журнале зубного техника ФИО4 имелись остатки прекурсоров, которые были им перенесены на 01.01.2021: Фторакс - 109 грамм, Протакрил - 105 грамм.

В соответствии с предоставленным в адрес УНК ГУ МВД России по Воронежской области отчетом за 2020 год, в БУЗ ВО «Панинская РБ» на остаток года (31.12.2020) прекурсоров не имелось.

В соответствии с объяснением ФИО2 остатки прекурсоров, находящиеся у зубного техника, не были внесены в отчет в связи с невнимательностью.

Следовательно, годовой отчет по форме 1-ИП за 2020 год, предоставленный БУЗ ВО «Панинская РБ» в соответствии с Правилами предоставления отчетов, не является достоверным, так как данные по остатку прекурсора (метилметакрилата) за отчетную дату 31.12.2020, представлены в неполном объеме.

Таким образом, в 2020 году в БУЗ ВО «Панинская РБ» учет прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ осуществлялся не на должном уровне: были нарушены п. 12 ст.30, п.3 ст.30, п.1 ст.37 Федерального закона и подпункт «г» п. 2 Правил предоставления отчетов.

В судебном заседании старший оперуполномоченный отдела организации взаимодействия с органами государственной власти Воронежской области, контроля в сфере легального оборота наркотиков, административной практики УНК ГУ МВД России по Воронежской области ФИО5 протокол об административном правонарушении поддержала, подтвердив вышеизложенное.

В судебном заседании главный врач БУЗ ВО «Панинская РБ» ФИО1 вину в совершении инкриминируемого юридическому лицу административного правонарушения признал полностью, суду пояснил, что в действиях юридического лица действительно имеется состав административного правонарушения, однако допущенные нарушения совершены впервые, в настоящее время устранены в полном объеме.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Вина БУЗ ВО «Панинская районная больница» в совершении административного правонарушения подтверждается также материалами дела об административном правонарушении:

- протоколом об административном правонарушении № 000038 от 15.03.2021;

- счет-фактурой № УК-75 от 03.05.2018, № 1738 от 04.06.2019;

- товарной накладной № 4177 от 05.12.2019;

- договорами поставки с ООО «Медика-Сервис СТ» № 1738 от 04.06.2019, контракта с ООО «Система» № 29 от 25.04.2018, контракта с ООО ТД «Медторг» № 31 от 28.11.2019»;

- журналом регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ;

- отчетом о количестве каждого использованного прекурсоров, внесенного в список I или таблицы Iи II списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации за 2020 год;

- объяснениями заведующего стоматологической поликлиникой БУЗ «Панинская РБ» ФИО2;

- объяснениями главного врача БУЗ «Панинская РБ» ФИО1;

- Уставом БУЗ «Панинская РБ».

Указанные доказательства собраны в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судьей в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что БУЗ ВО «Панинская РБ», имея возможность для соблюдения правил учета прекурсоров и наркотических средств за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 года № 681 «Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» утвержден перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. Прекурсоры метилметакрилат и металакрилат входят в таблицы II списка IV указанного перечня.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 года № 419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» утверждены правила представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, а также правила ведения и хранения специальных журналов операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Согласно п. 2 Правил представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, юридические лица, осуществляющие реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы Iи II списка IV перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляются нарочным в территориальные органы МВД России по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицу II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме согласно приложению № 4 по форме 1-ИП (годовой отчет).

При проведенной проверке было установлено, что годовой отчет по форме 1-ИП за 2020 год, предоставленный БУЗ ВО «Панинская РБ» в соответствии с Правилами предоставления отчетов, не является достоверным, так как данные по остатку прекурсора (метилметакрилата) за отчетную дату 31.12.2020, представлены в неполном объеме.

Таким образом, в 2020 году в БУЗ ВО «Панинская РБ» учет прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ осуществлялся не на должном уровне: были нарушены п. 12 ст.30, п.3 ст.30, п.1 ст.37 Федерального закона и подпункт «г» п. 2 Правил предоставления отчетов.

Оценив указанные доказательства в их совокупности, суд считает, что вина БУЗ ВО «Панинская РБ» в совершении административного правонарушения полностью установлена и доказана, и его действия необходимо квалифицировать по ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, как нарушение правил учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, -

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

При назначении наказания суд принимает во внимание то обстоятельство, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, обеспечивая баланс основных прав лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Для индивидуализации административной ответственности и для обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания необходимо учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и отсутствием последствий, суд считает возможным назначить юридическому лицу административное наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела суд считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ, вступившим в действие с 04.07.2016, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен ст. 4.1.1.

В силу ч. 1 данной нормы закона, юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение, как мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда жизни и здоровью людей, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как видно из материалов дела, БУЗ ВО «Панинская РБ» к административной ответственности ранее не привлекалось, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий. В настоящее время изложенные в протоколе об административном правонарушении выявленные нарушения БУЗ ВО «Панинская РБ» устранены в полном объеме.

Учитывая установленные обстоятельства, суд считает возможным заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Руководствуясь ст. ст. 6.16, 29.6, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Панинская районная больница» (БУЗ ВО «Панинскаяя РБ»), ОГРН - <***>, юридический адрес: 396140, <адрес>, <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа вразмере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Назначенное Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области «Панинская районная больница» (БУЗ ВО «Панинская РБ») административное наказание ввиде административного штрафа в размере 50 000 рублей заменить предупреждением.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии в Воронежский областной суд.

Судья

1версия для печати