Решение № 2-1625/2019 2-1625/2019~М-1251/2019 М-1251/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2-1625/2019

Дело № 2-1625/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2019 года город Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Ендовицкой Е.В.,

при секретаре Касторновой О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) (далее ГУ УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии. В обоснование требований указала, что, имея стаж работы, необходимый для назначения пенсии по старости на льготных условиях в связи с осуществлением педагогической деятельности, 26.03.2019 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Однако решением УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) от 05.04.2019 ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии на льготных условиях. При этом ответчик при подсчете специального льготного стажа для назначения досрочной страховой пенсии не зачёл в него период работы с 02.06.1993 по 25.02.1994 в должности старшей вожатой Салтыковской средней школе, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 22.09.2008 по 27.09.2008, с 24.11.2008 по 29.11.2008, с 21.09.2009 по 25.09.2009, с 11.03.2013 по 15.03.2013, с 22.04.2013 по 26.04.2013, с 20.03.2017 по 21.03.2017, с 29.03.2017 по 31.03.2017. Полагая данный отказ незаконным и необоснованным, истец просила обязать ГУ УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы в должности старшей пионервожатой в Салтыковской средней школе с 02.06.1993 по 25.02.1994; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 22.09.2008 по 27.09.2008, с 24.11.2008 по 29.11.2008, с 21.09.2009 по 25.09.2009, с 11.03.2013 по 15.03.2013, с 22.04.2013 по 26.04.2013, с 20.03.2017 по 21.03.2017, с 29.03.2017 по 31.03.2017; обязать ответчика назначить ей страховую пенсию по старости момента наступления права на досрочное назначение пенсии, а также взыскать с ответчика судебные расходы.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала, просила суд обязать ГУ УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы в должности старшей пионервожатой в Салтыковской средней школе с 02.06.1993 по 25.02.1994 включительно; нахождения на курсах повышения квалификации с 22.09.2008 по 27.09.2008, с 24.11.2008 по 29.11.2008, с 21.09.2009 по 25.09.2009, с 11.03.2013 по 15.03.2013, с 22.04.2013 по 26.04.2013, с 20.03.2017 по 21.03.2017, с 29.03.2017 по 31.03.2017; обязать ответчика назначить ей страховую пенсию по старости момента наступления права на досрочное назначение пенсии, а также взыскать с ответчика судебные расходы.

Оспаривая обоснованность предъявленных требований, представитель ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности ФИО6 указал, что оспариваемые периоды нахождения на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный трудовой стаж в соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы и на курсах повышения квалификации не предусмотрено. Следовательно, спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации не подлежат зачету в стаж на соответствующих видах работ. Спорный период работы в должности старшей пионервожатой в Салтыковской средней школе также не подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ, так как данная должность не предусмотрена настоящим и ранее действовавшим законодательством. Просил суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (вступившего в силу с 01.01.2015 года) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Аналогичные положения содержались в пп. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», действовавшего до 01.01.2015 года.

В части 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с пп. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В судебном заседании установлено, что 26.03.2019 ФИО1 обратилась в ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) от 05.04.2019 истцу отказано в назначении пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа (л.д. 12).

Письмом от 12.04.2019 исх. № 27-3072 ГУ - УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонным) ФИО1 разъяснено, что при определении права на досрочное назначение страховой пенсии зачтено в стаж на соответствующих видах работ периоды общей продолжительностью 24 года 02 месяца 07 дней, одновременно истцу разъяснено, что в зачете в стаж на соответствующих видах работ для назначения досрочной пенсии периодов работы в должности старшей пионервожатой в Салтыковской средней школе с 02.06.1993 по 31.08.1996 не подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ, так как с 01.10.1993 должность «пионервожатая» не предусмотрена Списками. Также указано, что включение в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено законодательством (л.д. 10-11).

Вместе с тем, согласно сведениям трудовой книжки, которая в соответствии со ст. 66 ТК РФ является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, ФИО1 31.05.1993 принята на работу старшей пионервожатой Салтыковской средней школы, 31.08.1996 освобождена от обязанностей по собственному желанию, 01.09.1996 принята учителем начальных классов на период декретного отпуска основного работника в среднюю школу №35, 01.09.1999 переведена на постоянную работу учителем начальных классов, 15.11.2011 МОУ - средняя общеобразовательная школа №35 г.Орла переименована в МБОУ «- средняя общеобразовательная школа №35 г.Орла, где работает по настоящее время (л.д. 10-11).

Тем самым, трудовой книжкой подтверждается, что истец в период с 31.05.1993 по 31.08.1996 работала старшей пионервожатой в средней школе.

Рассматривая требования истца о включении в специальный стаж периода работы в должности пионервожатой с 02.06.1991 по 30.09.1993 суд учитывает, что Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (ред. от 26.05.2009) утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», применяемые при досрочном назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В разделе «Наименование должностей» указанного Списка должность пионервожатой не предусмотрена, как не предусматривалась она и действовавшими до 01.01.2002 нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20.11.1990 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П, а также в ряде его определений, ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъясняется, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, утратившее силу с 01.10.1993 на основании Постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 953, в период работы истца в должности старшей пионервожатой, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности «пионервожатая» засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации период работы истца в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, утратившего силу с 01.10.1993, подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

О том, что федеральный законодатель обеспечил необходимую стабильность в правовом регулировании и создавал истцу возможность адаптироваться к изменившимся условиям пенсионного обеспечения указывает наличие в Постановлении Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 положений о возможности зачета в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, периодов работы в должности старшей пионервожатой (пункт 3 данного Постановления). Данный переходный период существовал до 01.10.1993, в связи с чем истец, будучи осведомленной о не включении должности старшей пионервожатой в соответствующий список к Постановлению Совета Министров РСФСР N 463, имела достаточное время для принятия мер для своего трудоустройства на иную должность, работа в которой давала право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

С учетом изложенного и вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части включения в педагогический стаж истца период работы в должности старшей пионервожатой - с 02.06.1993 по 30.09.1993 включительно.

На основании пункта 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства N 781 от 29.10.2002, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы, включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии с п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

В силу ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ), при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (ст. 167 ТК РФ).

Исходя из указанных правовых норм, периоды нахождения в учебных отпусках, служебных командировках и на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель обязан производить отчисления по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Факт осуществления ФИО1 в оспариваемый период педагогической деятельности и нахождения на курсах повышения квалификации подтверждается копиями приказов о направлении на курсы повышения квалификации от 19.09.2008 №39/1, от 31.10.2008 №47, от 10.09.2009 №49, от 01.03.2013 №16, от 01.04.2013 №26, от 27.02.2017 №15, удостоверением о повышении квалификации, выданным БУ ОО ДПО «Институт развития образования», удостоверением о краткосрочном повышении квалификации, выданным БОУ ОО ДПО (ПК) С «Орловский институт усовершенствования учителей», удостоверением, выданным БОУ ОО ДПО (ПК) С «Орловский институт усовершенствования учителей», а также данными о стаже, имеющимися у ответчика (л.д. 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31).

Пенсионным органом в рамках производства по настоящему делу не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих отсутствие уплаты работодателем страховых взносов с заработка истца в период нахождения на курсах повышения квалификации.

Таким образом, учитывая вышеприведенные нормы права, суд считает, что спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку по состоянию на дату рассмотрения дела истец не имеет требуемого стажа на соответствующих видах работ, следовательно, право на досрочное назначение страховой пенсии с учетом включения спорных периодов в специальный стаж не возникло и в настоящее время пенсия не может быть назначена истцу.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 96 ГПК РФ.

При подаче искового заявления истцом была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается чек – ордером от 29.04.2019. Учитывая, что исковые требования удовлетворены частично, суд взыскивает с ответчика в пользу истца государственную пошлину в размере 150 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости – удовлетворить частично.

Включить в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы в должности в должности старшей пионервожатой Салтыковской средней школе с 02.06.1993 по 30.09.1993 (включительно), периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 22.09.2008 по 27.09.2008, с 24.11.2008 по 29.11.2008, с 21.09.2009 по 25.09.2009, с 11.03.2013 по 15.03.2013, с 22.04.2013 по 26.04.2013, с 20.03.2017 по 21.03.2017, с 29.03.2017 по 31.03.2017.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме – 28.05.2019.

Судья Е. В. Ендовицкая