Решение № 2А-100/2019 2А-100/2019~М-112/2019 М-112/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2А-100/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июля 2019 года город Мурманск

Мурманский гарнизонный военный суд под председательством судьи Ставицкого Ю.А.,

при секретаре Гончаровой Е.А., с участием административного истца мичмана ФИО1, представителя административного ответчика - ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ***** ЗВАНИЕ Охоты АН об оспаривании решения заместителя начальника ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Северрегионжилье») от ДД.ММ.ГГГГ №1***** об отказе в признании ФИО1 и членов его семьи (супруги – ОАН и сына ОДА) нуждающимися в служебном жилом помещении по месту военной службы административного истца,

у с т а н о в и л:

в административном исковом заявлении ЗВАНИЕ ФИО1 просит признать незаконным и подлежащим отмене решение заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» РВН от ДД.ММ.ГГГГ №***** об отказе в признании его и членов его семьи (супруги – ОАН и сына ОДА) нуждающимися в служебном жилом помещении по месту прохождения военной службы в <адрес>, возложить на административного ответчика обязанность отменить указанное решение и принять решение о признании его и вышеуказанных членов его семьи нуждающимися в служебном жилом помещении в <адрес> до момента обеспечения его жилищной субсидией и ежемесячно производить выплаты ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилья на семью из трех человек, с требованием о взыскании с административного ответчика указанной компенсации за ДД.ММ.ГГГГ в сумме 18055 рублей.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что решением заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ г. Североморск № ***** от ДД.ММ.ГГГГ он с составом семьи из 3 человек (супруга – ОАН и сын ОДА) были включены в список на предоставление жилого помещения для постоянного проживания (жилищной субсидии) по месту прохождения военной службы в <адрес> с формой обеспечения – жилищная субсидия. В настоящее время он проходит военную службу по контракту в войсковой части *****, дислоцированной в <адрес>. Для реализации права на служебное жилое помещение до получения жилищной субсидии он обратился в ФГКУ «Северрегионжилье» с заявлением о признании его и членов семьи нуждающимися в служебном жилом помещении по месту прохождения военной службы, однако ДД.ММ.ГГГГ получил (исх. ФГКУ «Северрегионжилье» №*****) с решением заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № СевРУЖО-***** об отказе во включении в список нуждающихся в служебных жилых помещениях на том основании, что он относится к категории военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 01 января 1998 года, а поэтому по месту военной службы подлежит обеспечению жилым помещением для постоянного проживания в форме жилищной субсидии либо жилым помещением по его выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма. Поэтому, по мнению заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» в соответствии с п. 9 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» права на обеспечение служебным жилым помещением по месту военной службы он не имеет.

Определением Мурманского гарнизонного военного суда от 09 июля 2019 года административное исковое заявление ФИО1 в части взыскания ФГКУ «Северрегионжилье» в его пользу компенсации за поднаем жилого помещения за ДД.ММ.ГГГГ в сумме 18055 рублей, а также о возложении на заместителя начальника ФГКУ «Северрегионжилье» обязанности выплачивать ФИО1 указанную денежную компенсацию до момента обеспечения его жилым помещением для постоянного проживания в форме жилищной субсидии – оставлено без рассмотрения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 предъявленные исковые требования поддержал и пояснил, что оспариваемое им решение заместителя начальника ФГКУ«Северрегионжилье» не соответствует абз. 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона 76-ФЗ от 27.05.1998 года (в ред. от 28.12.2013 N 405-ФЗ), согласно которому военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту и совместно проживающим с ним членам их семей предоставляется не позднее 3-х месячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Кроме того, соответствии с п. 3 ст. 15 того же Федерального закона 76-ФЗ военнослужащие - граждане проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим – гражданам получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Представитель ФГКУ «Северрегионжилье» СВН, в направленном в суд отзыве и в судебном заседании предъявленные ФИО1 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. В обоснование указанной позиции пояснила, что решением начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ***** ФИО1 с членами семьи (супругой – ОАН и сыном ОДА.) признаны нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по месту прохождения военной службы в <адрес> с формой обеспечения жилищная субсидия. После перевода ФИО1 по военной службе в <адрес>, он обратился с заявлением о принятии на учет нуждающихся в служебном жилом помещении по новому месту военной службы. В связи с этим и на основании п.9 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» ФИО1 и членам его семьи отказано в принятии на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях по месту прохождения военной службы в <адрес>, поскольку он уже состоит на учете нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания.

Руководитель филиала ФКУ «Объединенное стратегическое командование» -«2 финансово-экономическая служба», надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, в него не прибыл, представителя филиала не направил, просил о рассмотрении дела без участия представителя филиала, позиции по существу предъявленных исковых требований не высказал, оставив решение по ним на усмотрение суда.

Заслушав объяснения административного истца в обоснование предъявленных требований и представителя ФГКУ «Северрегионжилье» СВН, возражавшей против удовлетворения административного иска по изложенным в отзыве основаниям, рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного искового заявления ФИО1 по следующим основаниям.

Как усматривается из исследованных в судебном заседании, представленных сторонами документов, ЗВАНИЕ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проходящий военную службу в войсковой части *****, первый контракт о прохождении военной службы заключил до 1 января 1998 года. Согласно справкам войсковой части ***** от ДД.ММ.ГГГГ №***** и *****, действующий в настоящее время контракт о прохождении военной службы ЗВАНИЕ ФИО1 заключен ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. В личном деле ФИО1 указан состав его семьи: супруга ОАН и сын ОДА., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Решением начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ ПИВ №***** от ДД.ММ.ГГГГ ЗВАНИЕ ФИО1 включен в список на предоставление жилого помещения для постоянного проживания (жилищной субсидии) по месту прохождения военной службы с составом семьи 3 человека.

В соответствии с положениями ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

По смыслу ст. 59 и п. "т" ст. 71 Конституции Российской Федерации военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе, как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Право военнослужащих на жилище установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон "О статусе военнослужащих"), согласно абз. 1 п. 1 ст. 15 которого (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 405-ФЗ), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в ред. Федеральных законов от 02.11.2013 N 298-ФЗ, от 28.12.2013 N 405-ФЗ, от 04.06.2014 N 145-ФЗ) военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Содержание норм закона указывает на то, что право названных военнослужащих на жилище в период военной службы в указанных в законе формах реализуются по месту ее прохождения, а в избранном месте жительства только в связи с увольнением с военной службы по указанным в законе основаниям и при наличии определенной в законе выслуги лет на военной службе.

Кроме того, реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в абз. 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 N 141-ФЗ, от 20.07.2004 N 71-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 28.12.2013 N 405-ФЗ) предусмотрел, что военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Согласно свидетельству о регистрации ОДА. по месту жительства №*****, копиям паспорта ФИО1 №***** и его супруги ОАН №*****, они зарегистрированы по месту жительства по адресу войсковой части *****: <адрес>

Между гражданином БРВ (наймодателем) и гражданином ФИО1 (нанимателем) заключен договор найма жилого помещения №б/н от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому наймодатель передает нанимателю (ФИО1) и постоянно проживающим с ним лицам (супруге ОАН и сыну ОДА) трехкомнатную квартиру, общей площадью 55,2 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, плата за аренду жилого помещения составляет 20000 рублей в месяц.

Для реализации права на жилое помещение до получения жилищной субсидии ФИО1 предоставил в ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ <адрес> документы для признания его нуждающимся по месту службы в жилом помещении на себя и членов своей семьи.

Решением начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (далее - ФГКУ «Северрегионжилье») от ДД.ММ.ГГГГ №***** ФИО1 и членам его семьи отказано в признании нуждающимися в служебном жилом помещении в <адрес>, в связи с тем, что на основании личного заявления военнослужащего, в соответствии с требованиями п.1 Инструкции «О предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силам Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 года № 1280 (приложение N 1), решением уполномоченного органа от ДД.ММ.ГГГГ, ЗВАНИЕ ФИО1 включен в список на предоставление жилого помещения для постоянного проживания (жилищной субсидии) по месту прохождения военной службы с составом семьи 3 человека.

В соответствии с п. п. 2 и 3 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909 (далее - Положение), в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивается денежная компенсация в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров. Денежная компенсация военнослужащему выплачивается одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 г. N 303 утверждена Инструкция об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, в соответствии с п. 8 которой, выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащие или члены семей погибших (умерших) военнослужащих утратили основания для получения денежной компенсации, в том числе по причине предоставления им субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно решению начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ ПИВ №***** от ДД.ММ.ГГГГ ЗВАНИЕ ФИО1 включен в список на предоставление жилого помещения для постоянного проживания (жилищной субсидии) по месту прохождения военной службы с составом семьи 3 человека

Из изложенного следует, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается военнослужащим в случае их необеспеченности жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте, а ее выплата прекращается после утраты права на ее получение, в т.ч. получения жилищной субсидии.

Поэтому наличие у военнослужащего ФИО1 права на жилое помещение по договору социального найма в соответствии с абз.1 п.1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и пребывание его на соответствующем жилищном учете не лишает его права на период до обеспечения указанным жилым помещением в натуре либо в форме жилищной субсидии на обеспечение его служебным жилым помещением по месту военной службы в натуре либо в форме денежной компенсации за его поднаем (наем).

Ссылка административного ответчика в обжалованном решении от 29 мая 2019 года, как на основание его принятия - на п. 9 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ), является необоснованной.

Так, согласно указанному пункту военнослужащие и члены их семей, имеющие право на социальные гарантии и компенсации в соответствии с настоящим Федеральным законом, пользуются социальными гарантиями и компенсациями, установленными для граждан федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Если указанные лица одновременно имеют право на получение одной и той же социальной гарантии и компенсации по нескольким основаниям, то им предоставляются по их выбору социальная гарантия и компенсация по одному основанию, за исключением случаев, особо предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными

Право военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 01 января 1998 года, на обеспечение служебным жилым помещением по месту военной службы и на обеспечения жилым помещением для постоянного проживания по месту военной службы или по избранному месту жительства после увольнения с военной службы по их выбору по договору социального найма или в собственность являются различными социальными гарантиями в зависимости от правового режима предоставляемого военнослужащему жилого помещения, что обусловило утверждение приказом министра обороны Российской Федерации № 1280 от 30 сентября 2010 г. N 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» двух соответствующих различных Инструкций.

Поэтому право военнослужащего на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания по месту прохождения военной службы до момента его реализации в форме обеспечения жилищной субсидией не лишает его права на обеспечение служебным жилым помещением по месту военной службы, поскольку указанные социальные гарантии являются различными по своему правовому содержанию в зависимости от их правового режима предоставления жилого помещения, а не одной и той же социальной гарантией, как это ошибочно посчитал заместитель начальника ФГКУ «Северрегионжилье», принимая решение об отказе ФИО1 в приеме его и членов его семьи на учет нуждающихся в служебном жилом помещении по месту военной службы.

При подаче административным истцом иска в суд им была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая на основании статьи 111 КАС РФ подлежит взысканию в пользу истца с ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 226 и 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

Административный иск Охоты АН удовлетворить.

Признать незаконным и недействующим с момента принятия решение заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №***** об отказе в признании ФИО1 и членов его семьи (супруги ОАН и сына ОДА, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) нуждающимися в служебном жилом помещении по месту прохождения административным истцом военной службы в <адрес>

Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» в течение месяца принять решение о признании Охоты АН и членов его семьи (супругу ОАН и сына ОДА, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) нуждающимися в служебном жилом помещении по месту прохождения военной службы в <адрес> с даты подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с филиала ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу Охоты АН судебные издержки, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении с заявлением в суд, в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Мурманский гарнизонный военный суд в течение месяца.

Судья Мурманского

гарнизонного военного суда Ю.А. Ставицкий