Решение № 2-274/2020 2-274/2020~М-252/2020 М-252/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2-274/2020

Дело № 2-274/2020

УИД № 42RS0021-01-2020-00442-69


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Крапивинский 14 июля 2020 года

Крапивинский районный суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Быковой Н.И.,

при секретаре Тихонове А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Крапивинского муниципального округа о признании незаконным протокола и восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Крапивинского муниципального округа о признании незаконным протокола и восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Требования мотивированы тем, что по … г. он был поставлен на очередь на жилье за №.. администрацией.. , в связи с тем, что является ветераном боевых действий. На основании протокола заседания №.. от.. г. Общественной комиссии по жилищным вопросам администрации поселка Зеленогорский, был снят из очереди на жилье, согласно сверки учетных данных паспортного стола, а также в связи с тем, что не предоставил документы на подтверждение нуждаемости в жилье.

О том, что снят с учета узнал после письменного обращения в Администрацию Зеленогорского городского поселения и получении ответа … г. На момент постановки на учет как нуждающегося.. г. он был зарегистрирован по адресу: … и постоянно проживал по указанному адресу до … г.

С.. г. зарегистрирован по адресу.. , где зарегистрирован по настоящее время, из поселка не выезжал.

Является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением «Ветеран боевых действий», выданного.. г., серия …

Собственного жилья на территории Кемеровской области не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН от.. г. №.. запрашиваемых сведений об объектах недвижимого имущества в период с.. г. по.. г. нет.

Проживает в квартире, которая принадлежит супруге П. и является ее собственностью, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права … от.. г.

Уведомлений о том, что необходимо предоставить документы на подтверждение нуждаемости в жилье не получал, уведомление о том, что снят с очереди на жилье также не получал.

Просит признать незаконным протокол заседания №.. от.. г. Общественной комиссии по жилищным вопросам администрации поселка …, о снятии с очередности на жилье. Восстановить его на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента первичной постановки на учет.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, дополнительно суду пояснил, что с.. г. он зарегистрирован по адресу …, по настоящее время,квартира, принадлежит супруге П. и является ее собственностью, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.. г., поскольку приобретена ею до брака, не является имуществом, подлежащим разделу при расторжении брака,с супругой он фактически не проживает, не ведет с ней совместной хозяйство, не является членом ее семьи с.. г., только зарегистрирован в квартире по настоящее время, поскольку своего жилья не имеет, на сегодняшний момент П. указанную квартиру продает и собирается выехать в другой регион для постоянного проживания, онсобственного жилья на территории Кемеровской области-Кузбасса не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН от.. г. №.. запрашиваемых сведений об объектах недвижимого имущества в период с … г., уведомлений о том, что необходимо предоставить документы на подтверждение нуждаемости в жилье не получал, уведомление о том, что снят с очереди на жилье также не получал,то есть был снят с учета по общим основаниям, предусмотренным ст.56 ЖК РФ в связи с утратой оснований, дающих ему право на получение жилого помещения по договору социального найма, полагает, чтоданная трактовка основания снятия с учета в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении исходя из общих норм жилищного законодательства, примененная администрацией Крапивинского МО противоречит положениям ФЗ «О ветеранах» о предоставлении ветеранам боевых действий жилья как лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий вне зависимости от положений, предусмотренных п.2 ч.1 ст.56 Жилищного Кодекса РФ.

Представитель ответчика администрации Крапивинского муниципального района ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования не указывает, что на момент постановки на очередь истец был зарегистрирован по адресу: …, на основании сверки учетных данных паспортного стола и не предоставлением документов на подтверждение нуждаемости в жилье решением заседания общественной комиссии от.. г. был исключен из списка, по информации специалистов Зеленогорского отдела ФИО1 не предоставил документы о смене жительства, о заключении брака, не обращался в отдел по жилищным вопросам администрации Крапивинского муниципального округа для улучшения жилищных условий, уведомления в адрес истца о необходимости предоставления документов и о снятии с учета направлялись, на сегодняшний день истец зарегистрирован по адресу: … в качестве члена семьи собственника супруги Н. на основании свидетельства о государственной регистрации права от.. г., на основании п.1 ст. 31 ЖК РФ членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника, согласно п.2 ст. 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, состав семьи истца 3 человека: он, супруга и дочь. Семья зарегистрирована по адресу:.. , жилое помещение общей площадью.. кв.м., семья обеспечена общей площадью по.. кв.м. на человека, что превышает 12,5 кв.м. установленную норму по округу. Просят в иске отказать в связи с отсутствием оснований для признания нуждающимся в жилом помещении.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 значится зарегистрированным по адресу:.. с.. г. (л.д. 6).

Согласно удостоверения серия.. , выданного.. г. ФИО1 имеет права и льготы, установленные п.1 ст.16 Федерального закона «О ветеранах» (л.д.7).

Согласно копии журнала регистрации заявлений очередности на жилье, выданной Администрацией Зеленогорского городского поселения.. г. №.. ФИО1 поставлен на очередь за №.. .. г. (л.д.9).

Согласно копии протокола заседания №.. Общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации поселка Зеленогорский.. г. согласно сверки учетных данных паспортного стола, а также в связи с тем, что граждане не предоставили документы на подтверждение нуждаемости в жилье, ФИО1 исключен из списка нуждающихся (л.д.10-11).

Согласно уведомления об отсутствии в ГЕРН сведений от.. г. №.. ФИО1 не имеет объектов недвижимого имущества в период с.. г. по.. г. на территории Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу (л.д.12).

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от.. г... Н. принадлежит квартира, по адресу:.. , состоящая из двух комнат, общей площадью.. кв.м., в том числе жилой.. кв.м. (л.д.13).

Согласно свидетельства о заключении брака.. , выданного.. г. ФИО1 и Н. заключили брак.. г., актовая запись №.. , после регистрации брака жене присвоена фамилия П. (л.д.14).

Согласно копии домовой книги по адресу:.. ФИО1 зарегистрирован с.. г. (л.д.15-17).

Согласно протокола жилищно-бытовой комиссии Администрации п. Зеленогорский от.. г. утвержден список снятия с очереди убывших, не нуждающихся в улучшении жилищных условий жителей п. Зеленогорский, под №.. указан ФИО1

Согласно правки начальника филиала № 10 БТИ г. Ленинска-Кузнецкого ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» №.. от.. г. сведениями о жилых помещениях, принадлежащих ФИО1 в г. Ленинске-Кузнецком, г. Полысаево, Ленинск-Кузнецком и Крапивинском районе Кемеровской области филиал № 10 БТИ не располагает.

Истец ФИО1 в период времени с.. г. по.. г. проходил военную службу по призыву в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, что подтверждается военным билетом.. .

В период времени с.. г. по.. г. в составе войсковой части прибыл для участия в борьбе с терроризмом на территории республики Чечня, что подтверждается выпиской из приказа командира войсковой части.. №.. от.. г., выпиской из приказа командира войсковой части.. №.. от.. г. При этом проходил военную службы в составе объединенной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона в войсковой части.. , при этом в течение.. дней он принимал непосредственное участие в боевых действиях, что подтверждается справкой №.. от.. г., выданной командиром войсковой части..

Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" - ветеранам боевых действий государством предоставлены правовые гарантии социальной защиты в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Положениями пп.1 п.1 ст.3 ФЗ «О ветеранах» он отнесен к категории военнослужащих, принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В соответствии с пп.3 п.1 ст.16 ФЗ «О ветеранах» - ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляется одна из следующих мер социальной поддержки: - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

То есть фактически законом ветераны боевых действий отнесены к специальной категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий при наличии соответствующих правовых оснований.

Вернувшись с военной службы с.. года он встал на учет в администрацию п. Зеленогорский Крапивинского района Кемеровской области, как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий являясь ветераном боевых действий, так как действительно в период постановки на учет нуждался и нуждается в настоящее время в улучшении жилищных условий.

На сегодняшний день, исходя из представленных им документов, какого-либо жилья он не имеет.

Со слов представителя администрации Крапивинского муниципального округа ФИО2.. года ФИО1 был снят с учета в качестве лица нуждающегося в жилом помещении в связи с тем, что по информации специалистов Зеленогорского отдела ФИО1 не предоставил документы о смене жительства, о заключении брака, не обращался в отдел по жилищным вопросам администрации Крапивинского муниципального округа для улучшения жилищных условий. Уведомления в адрес истца о необходимости предоставления документов и о снятии с учета направлялись. На сегодняшний день истец зарегистрирован по адресу:.. в качестве члена семьи собственника супруги Н. на основании свидетельства о государственной регистрации права от … г. На основании п.1 ст. 31 ЖК РФ членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Согласно п.2 ст. 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником. Состав семьи истца 3 человека: он, супруга и дочь. Семья зарегистрирована по адресу:.. , жилое помещение общей площадью.. кв.м. Семья обеспечена общей площадью по.. кв.м. на человека, что превышает 12,5 кв.м. установленную норму по округу. Просят в иске отказать в связи с отсутствием оснований для признания нуждающимся в жилом помещении.

То есть он был снят с учета по общим основаниям, предусмотренным ст.56 Жилищного Кодекса РФ в связи с утратой оснований, дающих ему право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Данная трактовка основания снятия с учета в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении исходя из общих норм жилищного законодательства, примененная администрацией Крапивинского муниципального округа противоречит положениям ФЗ «О ветеранах» о предоставлении ветеранам боевых действий жилья как лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий вне зависимости от положений, предусмотренных п.2 ч.1 ст.56 Жилищного Кодекса РФ.

Законодателем ветераны боевых действий отнесены к специальной категории граждан, учитываемых при улучшении жилищных условий и они не могут быть поставлены в зависимость от общих установленных законом правил учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

По мнению истца, признание протокола заседания Общественной комиссии незаконным в части его снятия с учета в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, восстановит предоставленное ему законом материальное право на предоставление такой меры социальной поддержки как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем лица, являющегося ветераном боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года.

В судебном заседании истец пояснил, что с.. г. он зарегистрирован по адресу.. , квартира, принадлежит супруге П. и является ее собственностью, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.. от.. г., поскольку приобретена ею до брака, не является имуществом, подлежащим разделу при расторжении брака, с супругой он фактически не проживает, не ведет с ней совместное хозяйство, не является членом ее семьи с.. г., только зарегистрирован в квартире по настоящее время, поскольку своего жилья не имею. Согласно договора найма от.. г. снимает комнату у А. по адресу:.. . Поскольку своего жилья не имеет, вынужден постоянно выезжать на заработки вахтовым методом, что подтверждается маршрутными квитанциями на имя ФИО3 от.. г. и.. г. На момент постановки его на учет.. г. он был зарегистрирован по адресу:.. в квартире родителей, доли там не имеет. В настоящее время его супруга с которой он не проживает совместно выставила квартиру на продажу, что подтверждается выписками из компаний «Этажи» и ЦИАН.

Согласно уведомлений от.. г.,.. г., ФИО1 уведомлялся администрацией п. Зеленогорский о том, что ему необходимо явиться в администрацию п. Зеленогорский для подтверждения статуса нуждаемости в жилье.

Согласно уведомления от.. г. ФИО1 уведомлен о том, что согласно протокола заседания общественной комиссии №.. от.. г. снят с учета в связи с не предоставлением документов на нуждаемость в жилье.

Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно ч.3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

В соответствии с пп.3 п.1 ст.16 ФЗ «О ветеранах» - ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляется одна из следующих мер социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным правоотношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Статьей 56 ЖК РФ предусмотрены основания снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а именно: 1. Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 217-ФЗ), 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; (в ред. Федеральных законов от 05.06.2012 N 55-ФЗ, от 29.07.2017 N 217-ФЗ), 6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. (в ред. Федерального закона от 03.12.2011 N 383-ФЗ).

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных выше правовых норм граждане, принятые на жилищный учет в соответствии с действовавшим ранее законодательством, могут быть сняты с такого учета по указанным выше основаниям только в случае, если эти основания возникли после 1 марта 2005 года.

Иное толкование противоречило бы Конституции Российской Федерации и позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в его судебном акте от 01.12.2009 года № 1549-О-П - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования часть 2 статьи 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 01 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований поставки на такой учет.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточную и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу ст.249 ГПК РФ по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст.31 Жилищного кодекса РФ К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования дынным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно пункту 11 разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В судебном заседании достоверно установлено, что истец иП. совместно не проживают с.. г., истец проживает на съемном жилье по адресу:.. , зарегистрирован в жилом помещении принадлежащем П. по причине отсутствия своего жилья.

В силу п. 1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. №713, регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Сам по себе факт регистрации гражданина в жилом помещении не порождает каких-либо прав на данное помещение.

Регистрация истца, является административным актом и не влечет за собой ограничение или возникновение какого-либо жилищного права в отношении данного помещения, и не является доказательством совместного проживания истца и П. в качестве членов одной семьи. Так, нуждаемость ФИО1 в обеспечении жилым помещением достоверно подтверждена материалами дела.

Сведений о том, что истец получил уведомления о необходимости подтверждения нуждаемости, о проведении комиссии, о снятии с учета, ровно иных стороной ответчика в судебное заседание представлено не было, а уведомления представленные в судебное заседание ответчиком не подтверждают надлежащего извещения и направления указанных уведомлений истцу.

Таким образом, протокол заседания №.. Общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации поселка Зеленогорский от.. г. о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий противоречит закону и нарушает его право на получение жилья и подлежит признанию незаконным, ФИО1 необходимо восстановить на учете в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, по состоянию на.. г.

Учитывая изложенное, требование о признании незаконным протокола заседания №.. Общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации поселка Зеленогорский от.. г. в части снятия истца с очереди, признании истца нуждающимся в улучшении жилищных условий, обязании администрацию Крапивинского муниципального округа восстановить ФИО1 в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Крапивинского муниципального округа о признании незаконным протокола и восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий - удовлетворить в полном объеме.

Признать протокол заседания №.. Общественной комиссии по жилищным вопросам администрации поселка Зеленогорский от.. г. в части снятия ФИО1 с очередности на жилье незаконным.

Восстановить на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ФИО1 с момента первичной постановки на учет.. г.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Крапивинский районный суд в порядке апелляционного обжалования в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий: Быкова Н.И.