Решение № 2-1079/2016 2-61/2017 2-61/2017(2-1079/2016;)~М-1107/2016 М-1107/2016 от 11 января 2017 г. по делу № 2-1079/2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 января 2017 года город Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.Н.,

при ведении протокола секретарем Сорокиной О.В.,

с участием

истца ФИО1,

представителя ответчика – государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кимовского городского суда Тульской области гражданское дело № 2-61/2017 по иску ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором после уточнения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ просит признать право на получение меры социальной поддержки в соответствии со ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ей ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с 29.11.2016 года.

В обоснование заявленных требований указала, что является ветераном труда, имеет соответствующее удостоверение. 29.11.2016 года она обратилась в отдел социальной защиты населения по Кимовскому району - филиал ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда. Решением от 29.11.2016 года № отдел социальной защиты населения по Кимовскому району - филиал ГУ ТО «УСЗН Тульской области» отказал ей в назначении денежной выплаты. С данным решением она не согласна, считает, что Закон Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» не содержит конкретных указаний на необходимость достижения ею возраста, дающего право на назначение пенсии по старости для назначения ежемесячной денежной выплаты.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования с учетом уточнений по основаниям, изложенным в заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика - ГУ ТО «УСЗН Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против исковых требований с учетом уточнений по тем основаниям, что гражданин, претендующий на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», должен являться не только ветераном труда, но и достигнуть пенсионного возраста. В данном случае истец не достигла пенсионного возраста.

Представитель третьего лица - министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, возражений по иску не представил.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с подпунктом «ж» части 1 статьи 72 и статьи 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно статьям 10, 13, 22 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года №5-ФЗ социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Согласно ст.22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и ст.153 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 22 августа 2004 года №122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Действие указанного Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.

Статья 7 Закона Тульской области №493-ЗТО в качестве меры социальной поддержки предусматривает ежемесячную денежную выплату ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним, по состоянию на 31 декабря 2004 года.При этом статья 3 указанного Закона предусматривает ограничение по возрасту только в случаях предоставления льгот по оплате в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений, оплате в размере 50% коммунальных услуг и не содержит указаний на то, что такое ограничение подлежит распространению на иные меры социальной поддержки.

Из представленного истцом удостоверения серии <данные изъяты> № с отметкой «Ветеран труда», выданного 14.02.2014 года ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» отдел социальной защиты населения по Кимовскому району следует, что ФИО1 имеет права и льготы, предоставленные на условиях и в порядке, установленных статьями 22 и 23 Федерального закона «О ветеранах».

Из трудовой книжки <данные изъяты> № следует, что ФИО1 с 07.07.2016 года по настоящее время работает в должности экономиста ООО «Новольвовский завод теплоизоляционных материалов».

22.11.2016 года ФИО1 обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» отдел социальной защиты населения по Кимовскому району с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда.

Решением № от 29.11.2016 года ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» отдел социальной защиты населения по Кимовскому району отказало в назначении ЕДВ как ветерану труда в соответствии со ст.7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Из сообщения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кимовске и Кимовском районе Тульской области от 27.12.2016 года № усматривается, что ФИО1 не состоит на учете и никакого вида пенсий и пособий не получает.

Согласно сообщению филиала отдела социальной защиты населения по Кимовскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» от 27.12.2016 года № ФИО1 не является инвалидом и ветераном боевых действий. Меры социальной поддержки ФИО1 не предоставляются.

Доказательств обратного суду не представлено.

В силу пп.2 п.1 ст.7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО, ветераны труда имеют право на ежемесячную денежную выплату, причем в законе не содержится каких-либо дополнительных условий, достаточно наличия самого статуса гражданина – «Ветеран труда». Следовательно, ФИО1 имеет право на предоставление указанной меры социальной поддержки и в соответствии законом Тульской области в размере, установленном в пп.2 п.4 указанной статьи.

В целях реализации закона Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО, постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 года №201 был утвержден «Порядок назначения и предоставления ежемесячных денежных выплат отдельных категорий жителей Тульской области» (далее - Порядок).

В соответствии с п.4 Порядка, граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в орган социального развития по месту жительства.

Согласно п.8 Порядка ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплатой считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

ФИО1 впервые обратилась с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты с приложением всех необходимых документов в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» отдел социальной защиты населения по Кимовскому району (орган социального развития по месту своего жительства) 22.11.2016 года, что следует из заявления ФИО1, поданного в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» отдел социальной защиты населения по Кимовскому району.

Поскольку Закон Тульской области №493 - ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» не связывает право на получение указанной выше меры социальной поддержки с достижением конкретного возраста, в том числе, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях»), то есть 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, а также обязательным получением того или иного вида пенсии, суд приходит к выводу о том, что стороной ответчика по делу ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, и ущемлению их прав, гарантированных законом, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного Законами Тульской области и иными нормативными правовыми актами Тульской области, принятыми в пределах их компетенции.

К моменту подачи указанного заявления ФИО1 имела право на назначение ежемесячных денежных выплат (удостоверение о присвоении звания «Ветеран труда» выдано 14.02.2014 года), в связи с чем у ответчика не было оснований для отказа в предоставлении указанной льготы. Следовательно, данные выплаты должны быть назначены истцу со дня обращения с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, то есть с 22.11.2016 года.

Данная обязанность должна быть исполнена ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», поскольку именно территориальные органы департамента социального развития Тульской области осуществляют предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда, в соответствии с Порядком назначения и предоставления денежных выплат отдельных категорий жителей Тульской области, утвержденным постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года №201.

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, в совокупности с нормами действующего законодательства, суд находит исковые требования ФИО1 с учетом уточнений подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки – удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженкой <адрес>, право на получение меры социальной поддержки в соответствии со ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с 22 ноября 2016 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий