Определение № 2-895/2017 33-2427/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 2-895/2017

Дело №2-895/2017 Председательствующий судья – Сухорукова Л.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33-2427/2017

гор. Брянск 13 июня 2017 года

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего

Парамоновой Т.И.,

судей областного суда

Фроловой И.М.,

ФИО2,

при секретаре

ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца ФИО7 на решение Советского районного суда города Брянска от 23 марта 2017 года по иску ФИО1 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об оспаривании действий по прекращению выплаты пенсии за выслугу лет, возобновлении выплат.

Заслушав доклад судьи Фроловой И.М., объяснения представителя истца ФИО7, представителя ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области ФИО6, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о возобновлении пенсионных выплат. В обоснование иска указал, что распоряжением Губернатора Брянской области от 25.09.2014 № 1173-рг ему была назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Брянской области «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области». После отмены закона о пенсионном обеспечении указанной категории лиц Определением Верховного Суда РФ от 2.12.2015 года по делу № 83-АПГ15-15, выплаты пенсии ответчиком были прекращены. В возобновлении выплаты пенсии ответчиком отказано.

Считая прекращение выплаты пенсии за выслугу лет незаконным, ссылаясь на требования ст. ст. 54-57 Конституции РФ, ст. 4 ГК РФ, правовую позицию Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, изложенную в Определении № 83-АПГ16-14 от 19.10.2016 года, ст. ст. 18, 21, 22 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», требования КАС РФ, просил суд обязать административного ответчика возобновить со 2 декабря 2015 года выплату пенсии в установленном размере.

Определением суда от 13.03.2017 года прекращено производство по делу в порядке КАС РФ, иск принят судом к производству и рассмотрению в порядке ГПК РФ.

По уточненным требованиям, оспаривая прекращение выплаты пенсии за выслугу лет в ранее установленном размере <данные изъяты> копеек, ссылаясь на требования Конституции РФ, ст. ст. 1, 4, 8 ГК РФ, Указ Президента РФ от 16.08.1995 № 854 (в редакции Указа Президента РФ от 31.12.2014 № 835) «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы», правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Постановлениях от 24.05.2001г. № 8-П, от 20.07.2011 г. № 20- П, от 22.04.2014 г. № 12-П, решении от 01.10.1993 г. № 81-р, правовую позицию Верховного Суда РФ, изложенную в Определении № 83-АПГ16-14 от 19.10.2016 года, просил суд признать незаконными действия Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по прекращению выплаты пенсии за выслугу лет и бездействие по не возобновлению выплаты пенсии за выслугу лет, признать за ним право на получение пенсии за выслугу лет в размере <данные изъяты> копеек в месяц, установленном 16.09.2014 года, обязать ответчика произвести выплату пенсии из расчета <данные изъяты> копеек в месяц, начиная со 2 декабря 2015 года по дату вынесения решения, обязать ответчика возобновить истцу выплату пенсии в установленном размере <данные изъяты> копеек в месяц.

Решением Советского районного суда города Брянска от 23 марта 2017 года исковые требования удовлетворены частично.

Суд признал за ФИО1 право на получение пенсии за выслугу лет в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., обязал Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области возобновить ФИО1 выплату пенсии за выслугу лет с 01.04.2017 года в сумме <данные изъяты> рубль <данные изъяты> копеек ежемесячно и произвести ему выплату пенсии за выслугу лет за период с 02 декабря 2015 года по март 2017 года включительно в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки.

В остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца ФИО7 просит отменить решение суда, принять новое об удовлетворении исковых требований в полном объеме, считает, что суд придал обратную силу Закону Брянской области №12-З от 28.02.2017 г. без прямого указания на это в самом законе, не учел, что в данном законе не указан период времени, а также конкретные даты, с которых необходимо производить перерасчет пенсии за выслугу лет. Также суд не дал оценки тому, что применение к нему перерасчета пенсии по Закону №12-З ухудшает его положение.

В возражениях на апелляционную жалобу директор Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области ФИО4 просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец ФИО1, представители третьих лиц Департамента финансов Брянской области и Правительства Брянской области не явились по неизвестной суду причине, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав объяснения представителя истца ФИО7, представителя ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области ФИО6, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а её организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу. Условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации за счет средств субъектов Российской Федерации на момент возникновения спорных правоотношений определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Условия назначения пенсии за выслугу лет, размер пенсии за выслугу лет, порядок и сроки назначения, выплаты, перерасчета, индексации и возобновления выплаты пенсии за выслугу лет устанавливаются нормативным правовым актом законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о назначении пенсии за выслугу лет для лиц, замещавших должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО14 замещал должность государственной службы Брянской области <данные изъяты>, срок которой составил 11 лет, общий стаж государственной службы 23 года 09 месяцев.

Распоряжением Губернатора Брянской области от 15.09.2014 г. № 1076- рг <данные изъяты> освобожден от замещаемой должности <данные изъяты> в связи с истечением срока действия срочного трудового договора с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Законом Брянской области от 28.12.2005 № 102-3 «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области», Распоряжением Губернатора Брянской области от 25.09.2014 года № 1173-рг ФИО1 была назначена пенсия за выслугу лет с 16.09.2014 года, составляющая 65% среднемесячного денежного содержания по ранее замещаемой должности.

Решением Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 06.10.2014 года № 49 размер пенсии ФИО1 определен в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек в месяц за счет средств областного бюджета, исходя из периода замещения государственной должности Брянской области 11 лет и стажа государственной службы 23 года 09 месяцев, составившую 65% среднемесячного заработка <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.

ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», размер которой по состоянию на 01.03.2017 г. составляет <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копейки в месяц.

Решением ответчика от 29.12.2015 г. № 51 на основании определения Верховного Суда РФ от 02 декабря 2015 года № 83-АПГ 15-15, выплата пенсии по выслуге лет ФИО1 была прекращена со 2 декабря 2015 года.

Указом Президента РФ от 16.08.1995 № 854 (с последующими изменениями и дополнениями) «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы» установлено, что лица, замещавшие государственные должности Российской Федерации на постоянной основе и получавшие денежное вознаграждение за счет ассигнований федерального бюджета, освобожденные от указанных должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Ежемесячная доплата к пенсии иным лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации от трех до шести лет, устанавливается в размере 55 процентов, от шести до десяти лет - 75 процентов, от десяти до пятнадцати лет - 85 процентов, пятнадцать лет и более - 95 процентов месячного денежного вознаграждения по соответствующей государственной должности Российской Федерации за вычетом сумм фиксированной выплаты к установленной им страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к пенсии по старости (инвалидности). При определении размера ежемесячной доплаты к пенсии не учитываются суммы повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, приходящиеся на нетрудоспособных членов семьи, в связи с достижением возраста 80 лет или наличием инвалидности I группы, а также суммы повышений фиксированной выплаты при назначении страховой пенсии по старости (в том числе досрочно) позднее возникновения права на нее, при восстановлении выплаты или назначении ее вновь после отказа от получения назначенной страховой пенсии по старости (в том числе досрочно).

Для исчисления размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, названным в абзаце третьем настоящего пункта, месячное денежное вознаграждение определяется (по выбору этих лиц) по государственной должности Российской Федерации, замещавшейся на день достижения ими возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, предусмотренную Федеральным законом «О страховых пенсиях» (дававшего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), либо по последней государственной должности Российской Федерации, полномочия по которой были прекращены (в том числе досрочно).

Ежемесячная доплата к пенсии устанавливается по заявлению лица, претендующего на эту доплату, решением руководителя государственного органа, в котором такое лицо замещало государственную должность.

Выплата ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации, приостанавливается в период прохождения ими государственной службы Российской Федерации, при замещении государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, муниципальной должности, замещаемой на постоянной основе, должности муниципальной службы, а также в период работы в межгосударственных (межправительственных) органах, созданных с участием Российской Федерации, на должностях, по которым в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществляются назначение и выплата пенсий за выслугу лет, иные выплаты в порядке и на условиях, предусмотренных для федеральных государственных гражданских служащих. После освобождения названных лиц от указанных должностей выплата им ежемесячной доплаты к пенсии возобновляется либо устанавливается вновь в соответствии с настоящим Указом по их заявлению.

Пунктом 10 Указа органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано установить соответствующие социальные гарантии с учетом положений настоящего Указа за счет собственных средств.

На основании Указа Президента РФ от 16.08.1995 № 854, на территории Брянской области 28.12.2005 года был принят Закон Брянской области № 102-3 «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области», в соответствии с которым ФИО1 была назначена пенсия по выслуге лет в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.

Решением Брянского областного суда от 11.09.2015 года было отказано в удовлетворении требований прокурора Брянской области о признании Закона Брянской области от 28.12.2005 № 102-3 «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области» противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня его принятия.

Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 2 декабря 2015 года решение Брянского областного суда отменено, принято новое решение об удовлетворении заявления прокурора Брянской области в части признания Закона Брянской области не действующим с момента вступления решения суда в силу.

В связи с чем, выплата пенсии за выслугу лет по указанному основанию, со 2 декабря 2015 года истцу была прекращена.

В отсутствие правового регулирования порядка и оснований назначения и выплаты пенсии указанной категории граждан на территории Брянской области в спорный период, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что прекращение ответчиком выплаты пенсии истцу со 2 декабря 2015 года в ранее установленном размере являлось обоснованным. Иное толкование противоречило бы требованиям ст. 13 ГПК РФ.

В связи с чем доводы жалобы о том, что ответчик должен выплачивать пенсию в прежнем размере являются несостоятельными.

Как установлено судом, Брянская областная Дума обратилась в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РФ с заявлением о разъяснении указанного апелляционного определения, мотивируя тем, что из его содержания не ясно, является ли признание региона дотационным единственным препятствием для правового регулирования пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности.

Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ от 19 октября 2016 № 83-АПГ16-14 заявление Брянской областной Думы о разъяснении апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 2 декабря 2015 года, удовлетворено. Разъяснена мотивировочная часть определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 2 декабря 2015 года по делу № 83-АПГ15-15, из содержания которого следует, что признание субъекта Российской Федерации дотационным не является единственным препятствием для правового регулирования пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности Брянской области.

Судебная коллегия также обратила внимание на то обстоятельство, что признание Закона Брянской области недействующим с момента вступления в силу определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ, является препятствием его применения к правоотношениям, возникшим после 2 декабря 2015 года.

28 февраля 2017 года был принят Закон Брянской области № 12-3 «О порядке установления и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Брянской области», который вступил в силу с 12 марта 2017 года.

Условия установления и порядок исчисления пенсии за выслугу лет установлены статьями 2-4 указанного Закона, в соответствии с которыми пенсия за выслугу лет - ежемесячная денежная выплата (далее - пенсия), право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Законом, и которая предоставляется лицам, замещавшим государственные должности Брянской области (за исключением мировых судей), в целях компенсации им заработка, утраченного в связи с прекращением полномочий по государственной должности Брянской области при достижении установленной настоящим Законом выслуги лет при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности) либо на пенсию, назначаемую в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Лицам, замещавшим государственные должности Брянской области, пенсия устанавливается в следующих размерах: при сроке замещения государственной должности Брянской области свыше десяти лет - 75 процентов среднемесячного заработка по соответствующей государственной должности без предъявления требований к стажу государственной службы.

В силу ст. 4 указанного Закона, среднемесячный заработок рассчитывается путем деления заработка, полученного за полные 12 месяцев (далее - расчетный период), предшествующих дню прекращения полномочий по замещаемой государственной должности Брянской области, либо за последние полные 12 месяцев, предшествующих дню достижения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (инвалидности), либо на пенсию, назначаемую в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", на 12.

При расчете среднемесячного заработка для установления ежемесячной пенсии лицам, замещающим (замещавшим) государственные должности Брянской области, не учитываются выплаты материальной помощи, премии по результатам работы, выплаты денежных средств на санаторно-курортное лечение и отдых, выплаты за ученую степень, почетное звание Российской Федерации.

Максимальный размер пенсии лицам, замещавшим государственные должности Брянской области, не может превышать 0,5 величины денежного содержания по соответствующей государственной должности Брянской области, установленного в соответствии с законодательством Брянской области.

В соответствии с п.2,4 ст. 10 Закона Брянской области № 12-3 от 28.02.2017 года, действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие после 2 декабря 2015 года.

Лицам, которым на день вступления в силу настоящего Закона была назначена пенсия для лиц, замещавших государственные должности Брянской области, в соответствии с Законом Брянской области от 28 декабря 2005 года «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Брянской области», установленный размер указанной пенсии пересматривается и производится перерасчет в соответствии со статьями 2-4, 7 настоящего Закона.

На момент рассмотрения дела перерасчет пенсии ФИО1 произведен, выплата пенсии не возобновлена.

Судом проверен представленный ответчиком перерасчет размера пенсии истца по выслуге лет и признан правильным, соответствующим условиям, предусмотренным ст. ст. 2-4, 7 Закона Брянской области № 12-3.

Как установлено судом, срок замещения государственной должности у ФИО1 составил 11 лет и стаж государственной службы 23 года 9 месяцев. В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона Брянской области № 12-3 пенсия составляет 75 процентов среднемесячного заработка по соответствующей должности. На основании справки о размере среднемесячного заработка от 16.03.2017 года, представленной администрацией Губернатора и Правительства Брянской области, среднемесячный заработок истца составил <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копейки, с учетом надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну <данные изъяты> рубль <данные изъяты> копеек, размер денежного содержания, установленного по соответствующей должности, составил <данные изъяты> рубля. В силу абз. 5 п. 2 ст. 2 Закона Брянской области № 12-3, максимальный размер пенсии лицам, замещавшим государственные должности Брянской области, не может превышать 0,5 величины денежного содержания по соответствующей государственной должности Брянской области, установленного в соответствии с законодательством Брянской области. Размер пенсии за выслугу лет со 2 декабря 2015 года ФИО1 составил <данные изъяты> рубль <данные изъяты> копеек (<данные изъяты>), размер задолженности за период с 02 декабря 2015 года по март 2017 года включительно составил <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки соответственно.

При таких обстоятельствах суд обоснованно признал за ФИО1 право на выплату пенсии в размере <данные изъяты> рубль <данные изъяты> копеек на основании произведенного перерасчета в силу требований п. 4 ст. 10 Закона Брянской области № 12-3 от 28.02.2017 года, о возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет в размере <данные изъяты> рубль <данные изъяты> копеек, и выплате задолженности по спорным выплатам за период со 2.12.2015 года по март 2017 года включительно в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки.

Судебная коллегия считает, что поскольку пенсии за выслугу лет лицам, замещавщим государственные должности Брянской области выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, то само по себе изменение органами местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее их положение.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не содержат указания на обстоятельства и факты, которые не были проверены или учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для разрешения спора, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с выводами суда и направлены на их переоценку, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда.

При рассмотрении дела суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, в необходимом объеме исследовал представленные доказательства и к спорным правоотношениям сторон надлежащим образом применил нормы материального права; выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

При таком положении судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда, в том числе по доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда города Брянска от 23 марта 2017 года по иску ФИО1 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об оспаривании действий по прекращению выплаты пенсии за выслугу лет, возобновлении выплат – оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца ФИО7 – без удовлетворения.

Председательствующий Т.И. Парамонова

Судьи областного суда И.М. Фролова

ФИО2