Решение № 2А-6003/2018 2А-6003/2018~М-4242/2018 М-4242/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2А-6003/2018

К делу 2а-6003/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2018 года Первомайский районный суд города Краснодара в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Нижегородовой М.Н.

в отсутствие административного истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

с участием представителя административного истца – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. № и имеющего диплом о высшем юридическом образовании ВСА № от ДД.ММ.ГГГГ.

с участием представителя административных ответчиков администрации муниципального образования город Краснодар, департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО3, предъявившей доверенности от 09.01.2018г. и диплом о высшем юридическом образовании ВСГ № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, в котором просил признать действия администрации муниципального образования город Краснодар, отображенных в ответе от 19.01.2018г. №, незаконными, обязать администрацию муниципального образования город Краснодар организовать реализацию земельного участка, расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес>, путем организации и проведения торгов.

В обоснование требований указано, что ФИО1 обращался в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении (выделении) земельного участка по <адрес> в г. Краснодаре в аренду с целью осуществления капитального строительства автомастерской (СТО). Администрацией муниципального образования город Краснодар в испрашиваемой услуге было отказано со ссылкой на то, что данный земельный участок может быть выделен только через торги.

Так, административный истец обратился с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по <адрес> внутригородском округе города Краснодар путем проведения торгов.

Из ответа департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 19.01.2018г. № установлено, что формирование данного земельного участка с целью дальнейшего предоставления не представляется возможным. При этом указано, что согласно информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар по данным картографо-геодезического фонда администрации муниципального образования город Краснодар испрашиваемый земельный участок расположен на примыкании к <адрес>, в пределах треугольника видимости, в соответствии с «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» в пределах треугольников видимости не допускается размещение зданий, сооружений, передвижных предметов (киосков, фургонов, реклам, малых архитектурных форм и др.), деревьев и кустарников высотой 0,5 м. В соответствии с картой (схемой) функционального зонирования генерального плана городского округа муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15 «Об утверждении генерального плана муниципального плана муниципального образования город Краснодар», данный земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры.

Тем самым, административный истец, не согласившись с ответом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, считая, что нарушены его права и законные интересы, также учитывая, что земельный участок эксплуатируется ФИО1 на протяжении более 15 лет, при этом участок находится за пределами красной линии, примыкает к автодороге, но не находится на пересечении улиц или на перекрестке, движение автотранспорта или расположение пешеходных переходов через спорный земельный участок не производится, обратился с настоящим иском в суд.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2, на удовлетворении административных исковых требований настаивал, просил удовлетворить их в полном объеме. Считает заявленные требования законными и обоснованными.

Представитель администрации муниципального образования город Краснодар, департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО3, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, просила в иске отказать. Пояснила, что исходя из буквального толкования письма департамента от 19.01.2018г., формирование земельного участка по <адрес> с целью дальнейшего предоставления не представляется возможным.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим обстоятельствам.

Как следует из материалов дела, ФИО1 по договору купли-продажи от 07.12.200г. приобретен торговый павильон, не являющийся объектом недвижимого имущества, расположенный на земельном участке по <адрес> внутригородском округе города Краснодара.

В связи с чем административный истец обращался в орган местного самоуправления с заявлением о выделении ему в аренду земельного участка площадью 150 кв.м., кадастровый № по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, <адрес>, используемого для станции технического обслуживания автомобилей (далее – СТО), при этом указав, что является собственником недвижимого имущества, находящегося по данному адресу, и оплачивает арендную плату за фактическое пользование земельным участком согласно договору № от 04.02.2015г.

По итогу рассмотрения заявления было установлено, что согласно Приложению в решению городской Думы Краснодара от 25.02.2010 №71 п.21 «Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования город Краснодар» установлен порядок предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством на новый срок. Лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка на новый срок, обращается с соответствующим заявлением на имя главы муниципального образования город Краснодар в МУ «Краснодарский городской многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» с приложением необходимого пакета документов, в том числе договора аренды. Договор аренды подлежит государственной регистрации, в случае отсутствия регистрации, считается незаключенным. Кроме этого, согласно Приложению, в случае, если поданы две и более заявки, земельный участок для целей, не связанных со строительством, предоставляется на торгах (конкурсах, аукционах) по продаже права заключение договоров аренды земельных участков.

ФИО1 обращался в администрацию муниципального образования город Краснодара по вопросу утверждения материалов предварительного согласования места размещения СТО автомобилей на земельном участке площадью 220 кв.м. по <адрес> внутригородском округе города Краснодара.

По результатам рассмотрения обращения ему было отказано в оформлении прав на испрашиваемый земельный участок.

Спор с администрацией муниципального образования город Краснодар являлся предметом судебных разбирательств.

Так, 18 декабря 2017 года ФИО1 обратился к директору департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по <адрес> внутригородском округе города Краснодар путем проведения торгов.

Ответом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 19.01.2018г. № ФИО1 сообщено, что формирование данного земельного участка с целью дальнейшего предоставления не представляется возможным со ссылкой на то, что согласно информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар по данным картографо-геодезического фонда администрации муниципального образования город Краснодар испрашиваемый земельный участок расположен на примыкании к <адрес>, в пределах треугольника видимости, в соответствии с «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» в пределах треугольников видимости не допускается размещение зданий, сооружений, передвижных предметов (киосков, фургонов, реклам, малых архитектурных форм и др.), деревьев и кустарников высотой 0,5 м.

Кроме этого, в соответствии с картой (схемой) функционального зонирования генерального плана городского округа муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15 «Об утверждении генерального плана муниципального плана муниципального образования город Краснодар», данный земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры.

Действия администрации муниципального образования город Краснодар по отказу в формировании испрашиваемого земельного участка, выраженные в ответе от 19.01.2018г. №, административный истец считает незаконным, нарушающим его права и законные интересы, не соответствующими действительности, в связи с чем обратился с иском в суд.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в ходе судебного разбирательства предоставлена информация в отношении земельного участка по <адрес> внутригородском округе города Краснодара.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п. 6 земельный участок по <адрес> внутригородском округе города Краснодара расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж.2.).

В соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26.0l.20l2 № 25 п. 15 испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны планируемого к размещению объекта местного значения (автомобильная дорога).

Вместе с тем предоставлены сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар о расположении земельного участка относительно охранных зон аэродрома и аэропорта, зоны возможного катастрофического затопления, природных и техногенных условий.

В соответствии с П.16 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» на нерегулируемых перекрестках и примыканиях улиц и дорог, а также на пешеходных переходах необходимо предусматривать треугольники видимости. Размеры сторон треугольника для условий «транспорт-транспорт» и для условий «пешеход-транспорт» должны быть определены по расчету.

В пределах треугольников видимости не допускается размещение зданий, сооружений, передвижных предметов (киосков, фургонов, реклам, малых архитектурных форм и др.), деревьев и кустарников высотой более 0,5 м.

В соответствии с положением о департаменте транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар департамент является специально уполномоченным органом в области организации транспортного обслуживания населения, а также уполномоченным в области осуществления дорожной деятельности и деятельности по организации дорожного движения на территории муниципального образования город Краснодар.

Так, в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлены обстоятельства, из которых следует, что испрашиваемый участок находится в зоне транспортной инфраструктуры.

Тем самым, доводы административного истца о том, что действиями администрации муниципального образования город Краснодар, выраженными в письме от 19.01.2018г. №, нарушены его права и интересы, как правообладателя земельного участка, на котором расположено строение и к которому примыкают сооружения из облегченных конструкций, собственном которых является ФИО1, являются несостоятельными, противоречащими материалам дела.

Доводы о том, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-2) и может быть выделен в аренду, виды разрешенного использования участка соответствуют, судом исследованы и не приняты во внимание с учетом фактических обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности доказательства по делу, суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать, поскольку они являются необоснованными.

Нарушений прав административного истца судом не установлено, обжалуемые действия органа местного самоуправления осуществлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно ч.2 ст.176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании действий незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционный суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья- п

Решение изготовлено 21 июня 2018 года.