Решение № 2А-4171/2018 2А-4171/2018~М-3498/2018 М-3498/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2А-4171/2018

город Выборг 13 ноября 2018 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой С.Н.

при секретаре Марковой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области об обязании провести оценку технического состояния дороги,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением об обязании провести оценку технического состояния дороги.

В обоснование заявленных требований Выборгский городской прокурор указал, что в результате проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения выявлена неполнота нормативной правовой базы органов местного самоуправления и осуществления работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Проверкой установлено, что согласно постановления администрации МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 08 июля 2011 года № 194 автомобильная дорога, расположенная по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, г. Светогорск, от ул. Победы до городского кладбища, протяженностью 900 п.м., входит в перечень автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области и является муниципальной собственностью МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области.

В нарушение норм федерального законодательства, оценка технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, г. Светогорск, от ул. Победы до городского кладбища, протяженностью 900 п.м., специализированными организациями в 2017 году и в истекшем периоде 2018 года не проведена, что свидетельствует о ненадлежащем обеспечении сохранности и развития автомобильных дорог местного значения, непринятии полного комплекса мер, предусмотренных законодательством для улучшения и определения их технического состояния.

Проведение оценки технического состояния автомобильных дорог в соответствии с требованиями федерального законодательства позволяет выявить участки не соответствующие нормативным требованиям, определить виды и объемы работ на них и спланировать по приоритетности очередность ремонтов по объектам сети автомобильных дорог. Оценка технического состояния позволяет планировать работы (по содержанию, по ремонтам, по реконструкции), необходимые для приведения соответствия автомобильных работ нормативным требованиям, исходя из технической и экономической целесообразности.

Административный истец считает, что административный ответчик не исполняет возложенные на него обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, непринятие мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения, нарушает права неопределенного круга лиц при эксплуатации дорог, создает угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения.

Административный истец просит суд обязать администрацию Муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области провести оценку технического состояния дороги, расположенной по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, г. Светогорск, от ул. Победы до городского кладбища, протяженностью 900 п.м..

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования.

Администрация Муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направила, об отложении слушания дела не просила. Суд на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, находит требования административного истца подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Соблюдение законодательства о безопасности дорожного движения может являться предметом прокурорского надзора, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории поселения, а, следовательно, прокурор вправе был предъявить указанные исковые требования в суд, в силу ст. 39 КАС РФ.

Как указано в ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения.

В соответствии с п. 9 ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В статье 3 данного Федерального закона определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7).

Статья 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ возлагает осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» на органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Из ч. 2 ст. 12 указанного Закона следует, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статья 21 ФЗ «О безопасности дорожного движения» возлагает осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Таким образом, на органы местного самоуправления - поселения законодательством о безопасности дорожного движения возложена обязанность содержания автомобильных дорог в границах поселения.

Основным вещим правом является право собственности.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно постановления администрации МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 08 июля 2011 года № 194 автомобильная дорога, расположенная по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, г. Светогорск, от ул. Победы до городского кладбища, протяженностью 900 п.м., входит в перечень автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области и является муниципальной собственностью МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что требования предъявлены к надлежащему ответчику.

В силу п. 1 ст. 22 указанного Федерального закона, деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в РФ стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В силу п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильных дорог - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог определен Приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 года № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» (далее - Приказ Минтранса РФ от 27 августа 2009 года № 150), определяет состав и периодичность работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги (далее транспортно- эксплуатационные характеристики автомобильной дороги), полученного на основании результатов комплекса работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных потоков (далее - диагностика), требованиям технических регламентов.

В соответствии с пунктами 2-6 Приказа Минтранса РФ от 27 августа 2009 года № 150 оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что Выборгской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что оценка технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, г. Светогорск, от ул. Победы до городского кладбища, протяженностью 900 п.м., специализированными организациями в 2017 году и в истекшем периоде 2018 года не проведена.

Поскольку судом установлен факт наличия нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, перечисленные недостатки ставят под угрозу жизнь и безопасность граждан, использующих данную дорогу, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом характера дела, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд определяет срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено, в срок до 31 декабря 2019 года, который суд находит достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 177, 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования Выборгского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области об обязании провести оценку технического состояния дороги удовлетворить.

Обязать администрацию Муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области в срок до 31 декабря 2019 года провести оценку технического состояния автомобильной дороги, расположенной по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, г. Светогорск, от ул. Победы до городского кладбища, протяженностью 900 п.м..

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено 19 ноября 2018 года.

Председательствующий подпись

Копия верна

Судья Выборгского городского суда С.Н. Киселева

Секретарь О.В. Маркова

Подлинный документ находится в административном деле № 2а-4171 за 2018 год в Выборгском городском суде Ленинградской области.

На _________________________2018 года решение не вступило в законную силу.

Судья Выборгского городского суда С.Н. Киселева

Секретарь О.В. Маркова