Решение № 2А-468/2018 2А-468/2018 ~ М-488/2018 М-488/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2А-468/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 мая 2018 года город Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Сафроновой И.М.,

при секретаре Потоцкой Е.О.,

с участием помощника Узловского межрайонного прокурора Фроловой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-468/2018 по административному иску Узловского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области, об обязании администрации органа местного самоуправления осуществить постановку земельного участка на кадастровый учет,

у с т а н о в и л:

Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области, об обязании администрации органа местного самоуправления осуществить постановку земельного участка на кадастровый учет. В обоснование требований указал, что в ходе проведения проверки исполнения земельного законодательства было установлено, что земельный участок, на котором расположено: сооружение водопроводные сети протяженностью 2,342 км глубиной до 2 м, с арт. скважиной глубиной 100 м по адресу: <адрес>, <адрес> не поставлен на кадастровый учет, не проведено межевание земельного участка и не определены его границы. Для получения лицензии, в соответствии с нормами законодательства, необходимо надлежащим образом определить границы участка земельного участка, на котором расположена данная скважина, т.е. провести меженные работы в отношении участка и поставить его на кадастровый учет. Без надлежащего определения границ участка и без регистрации права муниципальной собственности на участок отсутствует также возможность надлежащим образом оформить договор аренды земельного участка, на котором расположена данная скважина. Использование скважины для добычи воды без лицензии является незаконным пользованием недрами, не позволяющим обеспечить соблюдение его санитарно - эпидемиологического режима. Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года № водопроводные сети и артскважина принадлежат муниципальному образованию Шахтерское Узловского района на праве собственности. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод федеральными министерствами, государственными службами и иными федеральными органами исполнительной власти представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля и должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (ч.3 ст.1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»). Не осуществление администрацией муниципального образования Шахтерское Узловского района постановки на кадастровый учет земельного участка, занятого вышеуказанным объектом, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на надлежащее обеспечение водоснабжением и водоотведением, получение коммунальных услуг надлежащего качества, благоприятные условия проживания и жизнедеятельности, а также может повлечь нарушение санитарных норм и правил, причинения ущерба здоровью граждан. На основании изложенного административный истец просит суд обязать администрацию муниципального образования Шахтерское Узловского района осуществить в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу постановку на кадастровый учет земельного участка, занятого артезианской скважиной, расположенной по адресу: <адрес>, по результатам межевания, с последующим направлением документов для государственной регистрации прав на земельный участок.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района – глава администрации ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением от 16.05.2018 года, предоставила заявление с просьбой о рассмотрении данного дела в ее отсутствие, с исковыми требованиями согласна.

Суд, в соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения представителя административного истца, счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

В судебном заседании помощник Узловского межрайонного прокурора Фролова О.Н. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, в предмет доказывания по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) государственных органов и (или) их должностных лиц, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями входит, в том числе, установлением судом соответствие закону таких решений, действий (бездействия).

В силу пункта 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно статей 209, 215 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии со статьей 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

При этом, в силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность - решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов - местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 128 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что к объектам гражданских прав относятся вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права; результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

В силу статьи 131 Гражданского Кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения; право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, постоянного пользования, ипотека, сервитут, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества.

В силу статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном законом порядке.

Согласно статье 51 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30 августа 2011 г. №424 утвержден порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Таким образом, по смыслу закона признание права собственности на вещь, в том числе земельный участок, возможно только в случае, если вещь обладает индивидуально-определенными признаками, дающими возможность выделить ее из других вещей, характеризующими ее как уникальную.

Статьей 215 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, составляет казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В силу части 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельные участки, занятые зданиями, строения, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований, являются собственностью соответствующего муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Как следует из материалов дела и установлено судом, администрация муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области является собственником объекта капитального строительства водопроводные сети, протяженностью 2,342 км, глубиной до 2 метров, с артезианской скважиной глубиной 100 метров, адрес: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серия № № от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом земельный участок, на котором расположен данный объект капитального строительства, на кадастровый учет не поставлен, право муниципальной собственности на него не зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на 18.05.2018 года. Данное обстоятельство представителем административного ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

В соответствии с п.3 ст. 6 Закон РФ от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах", недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно ст. 11 указанного Закона, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии; определяющей основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Ст.12 указанного Закона устанавливает: лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать в том числе, указание границ участка недр, предоставляемого в пользование (п.3), указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами (п.4)

Таким образом, добыча воды для целей водоснабжения осуществляется только на основании лицензии, для получения которой необходимы сведения о границах участка недр, предоставляемого в пользование, указание границ земельного участка, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В судебном заседании установлено, что администрация муниципального образования Шахтерское Узловского района в нарушение требований действующего законодательства не выполняет обязанность по учету муниципальной собственности и надлежащего установления границ земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства водопроводные сети, протяженностью 2,342 км, глубиной до 2 метров, с артезианской скважиной глубиной 100 метров, что влечет за собой невозможность осуществления контроля в отношении указанного объекта недвижимости, препятствует реализации защиты прав собственника от неправомерных посягательств третьих лиц, а также установлению охранных зон, предусмотренных санитарно-эпидемиологическим законодательством.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что бездействие административного ответчика в указанной части является незаконным, в связи с чем административное исковое заявление Узловского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района подлежит удовлетворению в полном объеме.

Как разъяснено в абзаце 3 пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствий к осуществлению его прав и свобод.

В этой связи, суд полагает, что исполнение возложенной на административного ответчика обязанности по осуществлению действий по постановке на кадастровый учет земельного участка должно быть осуществлено в одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Определяя срок для устранения указанного нарушения прав администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области, суд учитывает тот факт, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих расходных обязательств может осуществляться с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в решение о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в такое решение, при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходных обязательств.

С учетом изложенного суд полагает, что установленные сроки с учетом характера рассматриваемого дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав, является разумными и достаточными для исполнения решения суда.

В силу ч.1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Узловского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области произвести в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу действия, необходимые для постановки на кадастровый учет земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства – водопроводные сети протяженностью 2,342 км глубиной залегания до 2х метров, с арт.скважиной глубиной 100 метров, кадастровый (условный) №, адрес объекта: <адрес>, по результатам межевания, с последующим направлением документов для государственной регистрации прав на земельный участок.

Взыскать с администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.М. Сафронова