Решение № 2-53/2020 2-53/2020(2-756/2019;)~М-828/2019 2-756/2019 М-828/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 2-53/2020

Дело № 2-53/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пыть-Ях 29 января 2020 года

Пыть-Яхский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Старшиновой Н.В.

при ведении протокола помощником судьи Гуськовой И.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

ответчиков ФИО2, ФИО3,

представителя ответчиков ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению МКУ Администрация города Пыть-Яха к ФИО2, ФИО3 об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, встречному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к администрации г. Пыть-Яха о признании права на получение мер государственной поддержки,

установил:

администрация г. Пыть-Яха обратилась в суд к ответчикам с иском об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка, право государственной собственности на который не разграничено. Исковые требования мотивированы тем, что в рамках реализации муниципальной программы «Развитие жилищной сферы в городе Пыть-Яхе» от 10.12.2018 №429-па, принятой в соответствии с требованиями постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 05.10.2018 №346-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие жилищной сферы», было установлено, что в балке, расположенном на земельном участке, находящемся в ведении муниципального образования, по адресу: ХМАО - Югра, г. Пыть-Ях, проживают ответчики, занимают земельный участок без правоустанавливающих документов. Ссылаясь на положения ст.ст.60,72,76 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.3.1 ФЗ от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст.301 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец просит суд возложить на ответчиков обязанность освободить в течение дней с момента вступления решения в законную силу земельный участок, расположенный по адресу: ХМАО - Югра, г. Пыть-Ях, г. Пыть-Ях, , ориентировочной площадью кв. м., от размещенного на нём временного строения, приспособленного для проживания и металлического ограждения. В случае неисполнения решения суда в установленный срок предоставить истцу право совершить вышеуказанные действия за счет ответчиков с взысканием понесенных расходов.

Ответчики обратились в суд с встречным иском о признании права на избранный способ расселения временного строения в рамках реализации муниципальной программы «Развитие жилищной сферы в городе Пыть-Яхе», указывая, что их семья проживает в балке по адресу: г. Пыть-Ях . Их сын проживает отдельно от них, имеет свое жильё. Составом семьи из четырех человек прошли инвентаризацию по указанному временному строению, проведенную администрацией города по состоянию на 01.01.2012. Распоряжением администрации города их семье было отказано в признании участниками мероприятия «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений» со способом расселения путем предоставления субсидии для приобретения жилого помещения в собственность на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в виду несоответствия заявителей избранному способу расселения. С данным отказом истцы не согласны, полагая, что их семья вправе получить меру социальной поддержки для приобретения жилого помещения в собственность на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югре в размере 50% от расчетной стоимости жилья, поскольку проживают на территории города Пыть-Яха чуть менее 25 лет, занимаемое временное строение является их местом жительства.

В судебном заседании представитель администрации г. Пыть-Яха ФИО1 требования первоначального иска поддержала по изложенным в нем доводам и основаниям, в удовлетворении встречного иска просит отказать. Суду пояснила, что правоустанавливающих документов на спорный земельный участок ответчики не имеют, в связи с чем, полагает, что земельный участок подлежит освобождению от размещенного на нём временного строения. В рамках муниципальной программы ответчикам отказано в признании их участниками муниципальной программы по расселению балочных массивов, в связи с тем, что ими неверно избран способ расселения. Ответчики прошли инвентаризацию по состоянию на 01.01.2012, однако временное строение не является их местом жительства, в связи с чем администрацией города было принято решение об отказе в признании участниками программы. Кроме того, полагает, что оснований для удовлетворения встречного иска не имеется, поскольку с настоящим иском ответчики обратились , вместе с тем условия муниципальной программы содержат лишь единственный способ расселения временных строений путем предоставления жилого помещения для проживания по договору коммерческого найма, соответственно, оснований для предоставления субсидии в настоящее время не имеется.

Ответчики и их представитель ФИО4 в судебном заседании с первоначальным иском не согласны, встречный иск просят удовлетворить по изложенным в нем основаниям. Суду пояснили, что ФИО2 приобрел балок , правоустанавливающих документов на спорный участок ответчики не имеют. их семья в балке не проживает, поскольку ФИО2 по месту работы предоставлено для проживания служебное жилое помещение, при этом по балку они производят оплату коммунальных услуг. Во временном строении проживает знакомый ФИО2, который присматривает за балком.

Свидетель суду показал, что проживает в строении по адресу: г. Пыть-Ях по просьбе ФИО2, своего жилья не имеет. Оплату коммунальных услуг по балку производит ФИО2

Свидетель суду пояснил, что знаком с ФИО2 , проживал с ним по соседству , в прошлом году переселился по программе в жилое помещение. В балке у К-вых родилась дочь.

Выслушав доводы сторон, допросив свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.ст.25,26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации.

Согласно ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» спорный земельный участок относится к земельным участкам, право государственнойсобственности на который не разграничено.

Согласно статье 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Распоряжение земельным участками, государственная собственность на которые не разграничена осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Муниципальный контроль за использованием земель на территории муниципального образования согласно ст.72 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется органом местного самоуправления.

В силу ст.ст.16,72 Земельного кодекса Российской Федерации, п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.71,72 Закона Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации», Устава г. Пыть-Яха, в настоящее время функции по распоряжению земельными участками, не принадлежащими гражданам и юридическим лицам, как и контроль за их использованием на территории муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, поскольку разграничение государственной собственности на землю не произведено.

Из представленных суду документов усматривается, что временный поселок расположен в черте города Пыть-Яха. Таким образом, в настоящее время администрация г. Пыть-Яха, как орган местного самоуправления, вправе распоряжаться землями, находящимися в границах временного поселка г. Пыть-Яха.

Как установлено судом, администрацией г. Пыть-Яха в рамках реализации муниципальной программы «Развитие жилищной сферы в городе Пыть-Яхе» осуществлена проверка использования земельного участка, ориентировочной площадью кв. м., по адресу: ХМАО - Югра, г. Пыть-Ях в результате которой установлено, что на данном участке находится временное одноэтажное строение (балок), приспособленное для проживания. Земельный участок огорожен металлическим ограждением. Решение о предоставлении указанного земельного участка муниципалитетом не принималось, земельный участок каким-либо физическим или юридическим лицам под размещенное на нем временное строение не предоставлялся.

Из ответа и.о. начальника отдела территориального развития администрации города , копии схемы градостроительного зонирования следует, что спорный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3).

Из заявления ответчиков на участие в мероприятии, копии распоряжения администрации города , копии уведомления начальника управления по жилищным вопросам , следует, что ответчикам отказано в признании их участниками программных мероприятий по ликвидации и расселению балочных массивов, расположенных на территории муниципального образования город Пыть-Ях в связи с несоответствием заявителей избранному способу расселения.

Статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник вправе истребовать своё имущество из чужого незаконного владения.

Исходя из смысла ст.305 Гражданского кодекса Российской Федерации защита прав владельца, не являющегося собственником, осуществляется наравне с правами собственника.

В силу ст.60 ЗК РФ положение, существовавшее до нарушения права на земельный участок, должно быть восстановлено, а действия, нарушающие право на земельный участок или создающие угрозу его нарушения, пресечены.

Согласно требованиям ст.76 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст.301,305 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Факт самовольного занятия спорного земельного участка и его использования без правоустанавливающих документов не оспаривается ответчиками в настоящем судебном заседании, в связи с чем требования первоначального иска об освобождении земельного участка основаны на законе и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Заявленный истцом срок для добровольного освобождения участка от находящегося на нем имущества суд находит разумным.

Разрешая требования встречного иска, суд исходит из следующего.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В силу ч.6 ст.5 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов РФ могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 №346-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие жилищной сферы» утверждена Государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие жилищной сферы» (далее - государственная программа).

Пунктом 55 приложения № 9 к государственной программе установлен механизм предоставления социальных выплат гражданам, включенным органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа в реестры строений на 1 января 2012 года, являющимся участниками программ (подпрограмм, мероприятий) муниципальных образований автономного округа по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений.

В соответствии с пунктом 55.2 вышеуказанного приложения к государственной программе порядок, размер и условия предоставления социальных выплат участникам мероприятия устанавливаются в программах муниципальных образований автономного округа.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

На основании ч.3 ст.7 Федерального закона №131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Руководствуясь ст.33 Устава города Пыть-Яха глава города Пыть-Яха, в пределах своих полномочий, издает постановления администрации города Пыть-Яха по вопросам местного значения.

В настоящее время на территории муниципального образования действует муниципальная программа «Развитие жилищной сферы в городе Пыть-Яхе», утвержденная постановлением администрации города Пыть-Ях от 10.12.2018 №429-па (с изменениями, внесенными постановлением администрации города Пыть-Ях от 01.02.2019 №22-па, от 30.04.2019 №142-па и от 14.10.2019 №401-па). В рамках этой программы осуществляются мероприятия по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений (балочных массивов), расположенных на территории муниципального образования город Пыть-Ях.

Пункт 2 Механизма реализации мероприятия «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений (балочных массивов), расположенных на территории муниципального образования г. Пыть-Ях» подпрограммы II «Содействие развитию жилищного строительства» (Приложение №2 к муниципальной программе «Развитие жилищной сферы в городе Пыть-Яхе») определяет понятийный аппарат правового акта, в котором указывает, что участником мероприятия является признанный таковым гражданин Российской Федерации, проживающий в строении, включенном в реестр приспособленных для проживания строений, расположенных на территории муниципального образования город Пыть-Ях на 01.01.2012 и прошедший инвентаризацию (по состоянию на 01 января 2012 года).

Местом жительства гражданина для целей настоящей программы является строение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Факт места жительства в приспособленном для проживания строении может быть установлен в судебном порядке.

Членом семьи участника программы признаются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие совместно с участником мероприятия: его супруг (супруга), родители, дети и другие родственники, постоянно проживающие в г. Пыть-Ях с даты не позднее 1 января 2012 года. При этом степень родства определяется на основании подтверждающих документов (свидетельство о заключении брака, свидетельство о рождении) по состоянию на 01 января 2012 года.

Период проживания членов семьи определяется исходя из наиболее ранней даты вселения по месту жительства в строение одного из членов семьи.

Субсидия или социальная выплата - мера социальной поддержки, направленная на обеспечение жилыми помещениями участников мероприятия.

Пунктами 4.1-4.1.4 Механизма определены способы расселения участников мероприятия, местом жительства которых является занимаемое строение, в том числе на основании судебного акта об установлении факта места жительства в строении.

Так, согласно пунктам 4.1.1, 4.1.2 Механизма участникам мероприятия, вселившимся в период до 1995 г. и проживающим в занимаемых строениях, включенных в перечень строений, подлежащих ликвидации в рамках настоящей программы и участникам мероприятия, вселившимся в период до 1995 г. и проживающим в занимаемых строениях, в том числе проживавшим до момента их утраты в результате чрезвычайных ситуаций, предоставляется социальная выплата-мера социальной поддержки для приобретения в собственность жилого помещения на территории ХМАО-Югры в размере 70% от расчетной стоимости жилья.

В соответствии с п.4.1.3, 4.1.4 Механизма участникам мероприятия, вселившимся в период после 1995 г. и проживающим в занимаемых строениях, включенных в перечень строений, подлежащих ликвидации в рамках настоящей программы и участникам мероприятия, вселившимся в период после 1995 г. и проживающим в занимаемых строениях, в том числе проживавшим до момента их утраты в результате чрезвычайных ситуаций, предоставляется субсидия для приобретения в собственность жилого помещения на территории ХМАО-Югры в следующих размерах: в размере 70% от расчетной стоимости жилья для участников мероприятия проживающих на территории города Пыть-Яха более 25 лет; 50% от расчетной стоимости жилья для участников мероприятия, проживающих на территории города Пыть-Яха менее 25 лет.

Способ расселения участников мероприятия, для которых приспособленное для проживания строение не является местом жительства, определен пунктами 4.2, 4.2.1 Механизма, для таких граждан предоставляются для проживания жилые помещения коммерческого муниципального жилищного фонда.

Таким образом, муниципалитет в рамках разработанной им муниципальной программы, определил возможный круг её участников и способ расселения временных строений в зависимости от того является или нет занимаемое строение их местом жительства и от периода вселения граждан в приспособленное для проживания строение (до 1995 г./после 1995 г.), а также от времени проживания на территории муниципального образования.

Истцы по встречному иску, просят признать за ними право на участие в муниципальной программе со способом расселения временного строения путем предоставления субсидии для приобретения жилого помещения в собственность на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в размере 50% от расчетной стоимости жилья, указывая, что проживают на территории муниципального образования менее 25 лет, временное строение является их местом жительства.

Исследованные в судебном заседании письменные доказательства: уведомление об отказе в признании участниками мероприятия ; копия ответа на обращение ; копия анкеты лица, проживающего в непригодном для жилья помещении (балке) ; копия трудовой книжки ФИО2; копия военного билета ФИО2; выписки из алфавитных книг записи учащихся ; копия справки об обучении ФИО5; копия абонентской книжки по расчетам за электроэнергию; копия договора на предоставление коммунальных услуг ; копия акта МУП ; копия договора энергоснабжения ; копия акта раздела границ обслуживания сетей энергоснабжения ; копия договора на предоставления холодной воды ; копия договора на оказание услуг по управлению и содержанию временного жилого строения ; копия договора на оказание услуг населению ; копия договора энергоснабжения ; копия договора на коммунальные услуги ; копия ответа главного врача БУ ; копии свидетельств о рождении детей; копия амбулаторной карты ; копия договора найма служебного жилого помещения ; копия акта фактического проживания граждан ; адресные справки о регистрации ответчиков по месту жительства; квитанции об оплате услуг ЖКУ; копия распоряжения администрации города объяснения сторон и показания свидетелей в их совокупности, позволяют суду сделать вывод о том, что временное строение, расположенное по адресу: г. Пыть-Ях включено органом местного самоуправления в реестр приспособленных для проживания строений, подлежащих ликвидации. В рамках мероприятия по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений администрацией города Пыть-Ях проведена инвентаризация временных строений по состоянию на 01.01.2012. Было инвентаризировано и временное строение, расположенное по адресу: г. Пыть-Ях Согласно анкетным данным, составленным при проведении инвентаризации, истцы, составом семьи из четырех человек, прошли инвентаризацию по данному строению. Вместе с тем, местом жительства истцов спорное временное строение не является.

Истцы по встречному иску состоят на регистрационном учете по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: г. Пыть-Ях . Указанное жилое помещение предоставлено им по договору найма служебного жилого помещения .

Факт не проживания ответчиков в спорном временном строении также подтверждается копией акта фактического проживания граждан и показаниями свидетеля

Кроме того, в нарушение ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено доказательств того, что истцы по встречному иску использовали спорное временное строение на законных основаниях. Временное строение истцам по месту работы не предоставлялось, документы, подтверждающие законность использования балка, суду также не представлены.

Таким образом, проанализировав условия муниципальной программы, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд считает, что истцы по встречному иску не могут быть признаны участниками муниципальной программы с правом предоставления субсидии для приобретения жилого помещения в собственность на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, поскольку не соответствуют требованиям пункта 2 Механизма реализации мероприятия «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений (балочных массивов), расположенных на территории муниципального образования г. Пыть-Ях», а именно, временное строение не является местом жительства истцов.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения встречного иска у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.60,71,72 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст.301,305 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст.6,12,56,67,69,103,194-199,206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования муниципального казенного учреждения Администрация города Пыть-Яха – удовлетворить.

Обязать ФИО2, ФИО3 в течение дней с момента вступления в законную силу решения суда освободить земельный участок, имеющий следующие координаты право государственной собственности на который не разграничено, находящийся в ведении муниципального образования городской округ город Пыть-Ях, имеющего адрес: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Пыть-Ях ориентировочной площадью кв. м., от размещённого на этом земельном участке временного строения, приспособленного для проживания и металлического ограждения.

В случае неисполнения ответчиками решения в установленный срок предоставить МКУ Администрация г. Пыть-Яха право совершить вышеуказанное действие по освобождению земельного участка с последующим взысканием расходов с ответчиков.

В удовлетворении встречного иска – отказать.

Взыскать с ФИО2, ФИО3 в доход муниципального образования городской округ город Пыть-Ях государственную пошлину в сумме 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Пыть-Яхский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 04 февраля 2020 года.

Председательствующий судья (подпись) Н.В. Старшинова

Верно:

Судья Н.В. Старшинова

Помощник судьи И.В. Гуськова

Оригинал решения суда находится в Пыть-Яхском городском суде в материалах гражданского дела №2-53/2020

УИД86RS0012-01-2019-001088-14

«Решение суда не вступило в законную силу»