Решение № 2А-915/2019 2А-915/2019~М-888/2019 М-888/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2А-915/2019

50RS0014-01-2019-001269-71


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2019 г. город Ивантеевка

Ивантеевский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Колчиной М.В.,

при секретаре Карпунине А.П.,

с участием помощника прокурора городского округа Ивантеевка ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-915/2019 по административному иску Регионального отделения Всероссийской политической партии «Родина» в Московской области к Избирательной комиссии городского округа Ивантеевка Московской области об отмене регистрации списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением Московское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Региональное отделение Всероссийской политической партии «Родина» в Московской области обратилось в суд с административным иском к Избирательной комиссии по городскому округу Ивантеевка Московской области (далее по тексту – ИК по г.о. Ивантеевка) об отмене решения от 02 августа 2019 г. № 70/21 «О регистрации списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Ивантеевка по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением Московское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Ивантеевка, назначенных на 8 сентября 2019 г.».

В обоснование требований административный истец указал, что в рамках кампании по выборам депутатов в Совет депутатов городского округа Ивантеевка оспариваемым решением был утверждён список кандидатов количеством 13 человек, выдвинутый Московское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Административный истец также участвует в указанной кампании и его список кандидатов утверждён решением ИК по г.о. Ивантеевка. Вместе с тем при принятии оспариваемого решения были нарушены требования закона. А именно ИК по г.о. Ивантеевка не была уведомлена надлежащим образом о предстоящей конференции Московское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», на которой был утверждён список кандидатов. При подаче документов о заверении списка кандидатов были допущены нарушения: финансовый отчёт сдан не уполномоченным по финансовым вопросам, а иным уполномоченным; сами полномочия уполномоченных не подтверждены надлежащим образом; кандидатом ФИО2 не указаны сведения о судимости и её погашении; по кандидату ФИО3 указанная должность по месту работы не соответствует должности, указанной в справке. Сведения в частичное исправление недостатков были поданы уполномоченным представителем с нарушением сроков, а потому не могут считаться поданными. При таких обстоятельствах представитель административного истца просил исключить из заверенного списка Московского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» кандидатов ФИО2 и ФИО3 и признать оспариваемое решение незаконным и подлежащим отмене.

В настоящем судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика против заявленных требований возражал и пояснил, что основанием для регистрации списка кандидатов послужило решение второго этапа 48-й отчётно-выборной Конференции Московского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 29 июня 2019 г. Ненадлежащее уведомление ИК по г.о. Ивантеевка, организующей выборы, в части несоответствия наименования соответствующей избирательной комиссии, принято во внимание ИК по г.о. Ивантеевка в ходе предварительной проверки документов. В части доводов о представлении первого финансового отчета неуполномоченным лицом представитель подтвердил, что в отчёт действительно был сдан иным уполномоченным представителем, о чём политическая партия проинформирована на заседании рабочей группы по проверке документов. Уполномоченному представителю предложено устранить данные недостатки в рабочем порядке. Однако впоследствии данный недостаток устранен не был. Иные недостатки, за исключением сведений о судимости ФИО2, были устранены. Срок устранения недостатков в части кандидата ФИО2 был нарушен. Тогда как ИК по г.о. Ивантеевка соответствующее извещение об устранении недостатков вручено уполномоченному представителю в установленном порядке. Вместе с тем, учитывая, что деятельность ИК по г.о. Ивантеевка осуществляется коллегиально, ею в рамках заседания дана правовая оценка указанным выше фактам и по результатам голосования большинством голосов принято решение зарегистрировать список кандидатов.

Представитель заинтересованного лица Московского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в судебном заседании против заявленных требований возражал и пояснил, что ИК по г.о. Ивантеевка была надлежащим образом извещена о проведении конференции, на которой был утверждён список кандидатов, путём сдачи извещения секретарю. В тексте уведомления допущена техническая ошибка в части дополнения к наименованию комиссии слова территориальная. Представитель ИК по г.о. Ивантеевка присутствовал на конференции. В части недостатков поданных документов, представитель заинтересованного лица указал, что недостатки устранены в установленный срок. Также пояснил, что финансовый отчёт был подписан уполномоченным представителем по финансовым вопросам, то есть надлежащим лицом. То обстоятельство, что сам отчёт сдан иным уполномоченным представителем, не влечёт его недействительность.

Выслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования частично обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела усматривается, что 17 июля 2019 г. уполномоченным представителем Московского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в ИК по г.о. Ивантеевка подан список кандидатов с приложением, для заверения с целью участия в выборах депутатов в Совет депутатов городского округа Ивантеевка, назначенных на 08 сентября 2019 г.

24 июля 2019 г. уполномоченным представителем Московского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в Московской области в ИК по г.о. Ивантеевка подан первый финансовый отчёт.

Решением ИК по г.о. Ивантеевка от 29 июля 2019 г. № 56/17 утверждён текст Извещения о результатах проверки избирательных документов, в котором указаны недостатки, подлежащие исправлению.

Решением ИК по г.о. Ивантеевка от 02 августа 2019 г. № 70/21 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Ивантеевка по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением Московское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Ивантеевка, назначенных на 8 сентября 2019 г., в количестве 13 человек.

Оценив представленные и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и правовой связи, суд находит оспариваемое решение от 02 августа 2019 г. № 70/21 подлежащим отмене.

В силу подпункта «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ «О политических партиях» политическая партия, её региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

В соответствии с пунктом 1 части 25 статьи 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» основаниями отказа в регистрации списка кандидатов являются: несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», за исключением требований, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 36 указанного Федерального закона.

Из материалов дела усматривается, что о конференции Московского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», состоявшейся 29 июня 2019 г. в городе Москве, на которой был утверждён список кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Ивантеевка, указанным избирательным объединением на имя Территориальной избирательной комиссии городского округа Ивантеевка 26 июня 2019 г. было подано извещение.

Вместе с тем суд учитывает, что на территории городского округа Ивантеевка имеется и ИК по г.о. Ивантеевка, организующая выборы депутатов 08 сентября 2019 г., и Территориальная избирательная комиссия, в полномочия которой не входят функции по организации указанных муниципальных выборов.

При таких обстоятельствах суд принимает во внимание, что Московским областным отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» была извещена не надлежащая комиссия соответствующего уровня, что является нарушением порядка выдвижения кандидатов и является безусловным основанием для отказа в регистрации списка кандидатов данного избирательного объединения.

Доводы представителя заинтересованного лица в той части, что у ИК по г.о. Ивантеевка и Территориальной избирательной комиссии гоорда Ивантеевка имеется один адрес, а функции последней возложены на ИК по г.о. Ивантеевка, суд не может признать обоснованными. При этом суд учитывает, что несмотря на указанные обстоятельства извещение о проведении конференции должно быть адресовано и направлено избирательной комиссии соответствующего уровня.

Также суд отклоняет доводы представителя заинтересованного лица в той части, что на конференции присутствовал секретарь ИК по г.о. Ивантеевка. Как усматривается из материалов дела и объяснений представителя административного ответчика секретарь ИК по г.о. Ивантеевка одновременно является секретарём Территориальной избирательной комиссии города Ивантеевка. Вместе с тем председатель ИК по г.о. Ивантеевка в соответствии с Методическими рекомендациями по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утверждёнными Постановлением ЦИК России от 11 июня 2014 г. № 235/1486-6, не давал поручение и не направлял представителя (секретаря) для участия в конференции от 29 июня 2019 г., справка по итогам конференции не составлялась, предметом обсуждения в ИК по г.о. Ивантеевка не была.

Со стороны заинтересованного лица не представлено доказательств, подтверждающих, что на конференции принимал участие именно секретарь, действующий от имени ИК по г.о. Ивантеевка.

Кроме того суд приходит к выводу о том, что избирательным объединением нарушен срок предупреждения.

Как указано выше политическая партия, её региональные отделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населённого пункта.

Согласно пункту 2 статьи 11.1. Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определённое количество дней или за определённое количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днём или днём, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остаётся указанное в настоящем Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

При таких обстоятельствах с учётом проведения конференции за пределами городского округа Ивантеевка последним днём извещения о такой конференции являлось 25 июня 2019 г.

Доводы представителя заинтересованного лица о неприменении указанной нормы к рассматриваемым правоотношениям суд отклоняет как необоснованные. При этом суд учитывает, что исходя из наименования указанной статьи «Порядок исчисления сроков, установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах» она распространяется не только на отношения, регулируемые указанным законом, но и на всё избирательное законодательство.

Кроме того согласно статье 191 Гражданского кодекса РФ, на которую ссылается представитель заинтересованного лица, течение срока, определённого периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. То есть в любом случае, трёхдневный срок начал действовать начиная с 27 июня 2019 г., и выходит за пределы даты проведения конференции.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение от 02 августа 2019 г. № 70/21 подлежит отмене как принятое с нарушением требований закона.

Кроме того суд приходит к выводу о том, что помимо принятия оспариваемого решения при установленном нарушении процедуры выдвижения кандидатов со стороны избирательного объединения Московское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», ИК по г.о. Ивантеевка были допущены нарушения по включению всех заявленных кандидатов со стороны указанного избирательного объединения в зарегистрированный список. В связи с чем в порядке статей 178, 244 Кодекса административного судопроизводства РФ суд находит необходимым дать оценку доводам административного истца в этой части.

Так, как следует из представленных документов, 01 июля 2019 г. ФИО2 было подано заявление о согласии баллотироваться с указанием даты и места рождения, паспортных данных, гражданства, образования, места работы и принадлежности к политической партии. Сведения о наличии или отсутствии судимости не указаны. Указанные сведения являются необходимыми сведениями, подлежащими указанию кандидатами в соответствии с частью 4 статьи 23 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области».

01 августа 2019 г. в ИК по г.о. Ивантеевка уполномоченным представителем было подано дополнительное заявление ФИО2 о замене заявления о согласии баллотироваться, в котором было указано о привлечении к уголовной ответственности 24 февраля 1994 г.

В силу части 1 статьи 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 3, 3.1, 5 и 6 статьи 23 настоящего Закона, иных предусмотренных настоящим Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, первого финансового отчета, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие частей 2-5 статьи 28.1 настоящего Закона, или части 18 настоящей статьи. В случае изменения ранее представленных данных кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения представляют на регистрацию письменное уведомление о наличии изменений в ранее представленных документах.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с частями 3, 5 и 6 статьи 23 настоящего Закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено частью 3.1 статьи 23 настоящего Закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

При таких обстоятельствах ФИО2 имел возможности просить о замене документа – заявления о согласии баллотироваться, оформленного без указания сведений о судимости не позднее 31 июля 2019 г.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что поданные после указанной даты дополнительные сведения не могут считаться поданными в срок и быть принятыми ИК по г.о. Ивантеевка во внимание при принятии оспариваемого решения.

На основании пункта 2 части 26 статьи 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» основаниями исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является: сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с частью 4 статьи 23 настоящего Закона.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что поскольку на день, предшествующий принятию оспариваемого решения ФИО2 скрыл сведения о судимости (в том числе погашенной), указанный кандидат подлежит исключению из списка кандидатов, что составляет 7,7% об общего числа кандидатов.

Вместе с тем суд не находит обоснованными доводы представителя административного истца в части исключения кандидата ФИО3 При этом суд учитывает, что из заявления о согласии баллотироваться, подписанного 01 июля 2019 г., явно усматривается место работы данного кандидата, которое соответствует копии трудовой книжки.

Тогда как в случае сомнения в дате изготовления копии документа, равно как и подлинника, избирательная комиссия не лишена возможности самостоятельно проверить указанные сведения.

По указанному основанию суд отклоняет и доводы представителя административного истца в части даты выдачи справок о месте работы некоторых кандидатов, которые не превышают месячного срока до момента подачи заявления кандидатов о согласии баллотироваться.

На основании изложенного требования административного истца подлежат частичному удовлетворению в части исключения лишь одного кандидата из заверенного списка.

Вместе с тем суд не находит обоснованными и доводы административного истца в той части, что первый финансовый отчёт сдан неуполномоченным лицом, что может влиять на отказ в регистрации списка кандидатов.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» порядок и формы учёта и отчётности о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств, в том числе по каждой операции, устанавливаются Избирательной комиссией Московской области.

Решением Избирательной комиссии Московской области от 22 июня 2017 г. № 26/234-6 утверждена Инструкция о порядке и формах учёта и отчётности кандидатов, избирательных объединений о поступлении средств в избирательные фонды и расходования этих средств при проведении муниципальных выборов на территории Московской области. Инструкция содержит форму финансового отчета (приложение № 5), по которой представляются первый и итоговой финансовые отчеты и которая подписывается уполномоченным представителем по финансовым вопросам.

Из материалов дела усматривается, что первый финансовый отчёт подписан уполномоченным представителем по финансовым вопросам, то есть уполномоченным лицом. То обстоятельство, что отчёт был сдан в ИК по г.о. Ивантеевка вторым уполномоченным представителем, по мнению суда, не влечёт его недействительность, так как ни федеральным законодательством о выборах, ни нормативными актами Московской области не предусмотрена процедура сдачи финансового отчёта, по которому он должен быть сдан только лично уполномоченным представителем по финансовым вопросам.

Равно как суд отклоняет ссылку представителя административного истца на то обстоятельство, что на конференции были избраны уполномоченные представители на представление интересов избирательного объединения и их кандидатов только в территориальных избирательных комиссиях, так как этот недостаток был устранён 30 июля 2019 г., то есть более, чем за день до принятия оспариваемого решения, что следует из сообщения первого секретаря Комитета Московского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Руководствуясь статьями 178-180, 244 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Исключить из списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением Московское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Ивантеевка, назначенных на 08 сентября 2019 г., ФИО2.

Отменить решение Избирательной комиссии городского округа Ивантеевка Московской области от 02 августа 2019 г. № 70/21 «О регистрации списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Ивантеевка по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением Московское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Ивантеевка, назначенных на 8 сентября 2019 г.».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Ивантеевский городской суд в течение пяти дней со дня его принятия.

Председательствующий Колчина М.В.

Мотивированное решение изготовлено 15 августа 2019 г.