Постановление № 5-232/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 5-232/2019

55RS0007-01-2019-002234-41

Дело № 5-232/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 мая 2019 года г. Омск

Судья Центрального районного суда г.Омска Ермолаева И.В., при секретаре Сибиряковой А.В., с участием представителя Министерства культуры Омской области ФИО1 и представителя Администрации города Омска ФИО2, действующих на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>),

УСТАНОВИЛ:

Как следует из протокола № 20 от 25.04.2019 об административном правонарушении, Администрация города Омска обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18. ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

А именно в том, что Администрацией города Омска в установленный срок – до 29.03.2019 не выполнены пункты 1,2 предписания Министерства культуры Омской области № 40 от 01.11.2018, по разработке проекта ремонтно-реставрационных работ Объекта, не организовано проведение государственной историко-культурной экспертизы проекта, а также не проведены ремонтно-реставрационные работы фасадов и крыши объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Дом, где помещался штаб восстания 22 декабря 1918 года» (далее – Объект), расположенного по адресу: <...>.

Представитель Министерства культуры Омской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в действиях Администрации города Омска имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 18. ст. 19.5 КоАП РФ. Предписание не выполнено, о чем также свидетельствует письмо от 09.04.2019 № Ис-ДИО/4626. Акта проверки в 2019 году не выносилось, поскольку с Администрацией города Омска Министерство культуры Омской области работает, согласно закону, по переписке: Министерство культуры Омской области направляет запросы, из Администрации города Омска приходят ответы.

Представитель Администрации города Омска ФИО2 в судебном заседании пояснил, что предписание Министерства культуры Омской области не выполнено в виду объективных причин – дефицит бюджета города. В адрес Министерства культуры Омской области было направлено письмо от 09.04.2019 № Ис-ДИО/4626, в котором подробно указано о сложившейся ситуации. Для разработки проекта ремонтно-реставрационных работ указанного Объекта культурного наследия, проведения государственной историко-культурной экспертизы проекта, и проведения ремонта Объекта, Администрация города Омска направляла письма в проектно-строительные организации для составления коммерческого предложения и выставления на торги, но ответила только одна организация, её услуги составляют 3 062 118 рублей. Договор с этой организацией не заключен. Администрация города Омска обращалась и в другие проектно-строительные организации городов Барнаула, Томска, Тюмени, Красноярска. Однако, определить общую стоимость работ, составить коммерческое предложение, Администрация не может. Законных способов рассрочки либо отсрочки срока предписания, как пояснили в Министерстве культуры Омской области, нет.

В материалах дела имеется письмо от 09.04.2019 № Ис-ДИО/4626 директора Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска о ходе исполнения предписания в отношении спорного объекта культурного наследия, в котором сообщается следующее: по состоянию на 05.04.2019 на территории г. Омска и Омской области осуществляют деятельность 4 организации, имеющие действующую лицензию на выполнение работ в отношении объектов культурного наследия: ООО «Строймир», ООО «Стройсервис», ООО СК «Лидер», ООО «Энергостройкомплекс». Департаментом в августе 2018 года были направлены запросы в различные проектно-строительные организации, в том числе ООО «Строймир», ООО «Стройсервис», с целью получения коммерческих предложений на выполнение работ согласно предписанию от 01.11.2018 № 40.

В связи с тем, что ООО СК «Лидер», ООО «Энергостройкомплекс» не имеют лицензии на разработку проектов ремонтно-реставрационных работ, департаментом 24.01.2019 направлены запросы в организации, имеющие действующие лицензии Министерства культуры Российской Федерации, находящиеся в других городах: Тюмень, Томск, Барнаул, Красноярск. От ООО «Новострой» получен отказ в проведении работ в связи с отдаленностью объекта, также получен отказ от ООО «Стройимпульс». Согласно информации департамента финансов и контроля Администрации г. Омска, проектом бюджета г. Омска на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, в том числе в рамках адресной инвестиционной программы г. Омска, средства на мероприятия по выполнению ремонтно-реставрационных работ в отношении Объекта не предусмотрены. При отсутствии средств на реконструкцию Объекта, проведение обследовательских и обмерных работ, разработка проекта ремонтно-реставрационных работ в настоящее время будут нерациональными. В последующие годы потребуется повторное ее проведение в случае обеспечения финансовой возможности реконструкции Объекта.

На основании распоряжения директора Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 27.12.2018 № 2847, создана рабочая группа по вопросам сохранения, использования, популяризации и охраны объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности г. Омска (далее – рабочая группа). В настоящее время рабочей группой дорабатывается информационный материал в отношении Объекта, а также инициирован вопрос о возможности исключения Объекта из единого государственного реестра объектов культурного наследия.

С учетом сложившейся ситуации, департаментом в адрес Министерства культуры Омской области письмом от 06.03.2019 была направлена информация о невозможности исполнения предписания № 40 от 01.11.2018 с просьбой о переносе срока исполнения на 2020 год.

Изучив дело об административном правонарушении, доводы представителей сторон и представленные документы, суд полагает, что в действиях Администрации города Омска содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных данной статьей, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Граждане, должностные лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им законные предписания.

Согласно Административному регламенту проведения проверок юридических лиц при осуществлении регионального государственного контроля (надзора), утверждённого Приказом Министерства культуры Омской области от 16 сентября 2014 г. № 78, должностные лица Министерства при осуществлении государственной функции имеют право выдавать контролируемым лицам предписания об устранении выявленных нарушений требований, установленных законодательством Российской Федерации, которые являются обязательными для исполнения.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства об объектах культурного наследия, Администрации города Омска было предписано (предписание № 40 от 01.11.2018) исполнить мероприятия: п. 1 – в срок до 29.03.2019 разработать проект ремонтно-реставрационных работ Объекта, провести государственную историко-культурную экспертизу проекта, согласовать проект и акт государственной историко-культурной экспертизы в Министерстве; п. 2 – в срок до 29.03.2019 провести ремонтно-реставрационные работы фасадов и крыши Объекта.

Однако, предписание исполнено не было.

Вина Администрации города Омска подтверждается протоколом Министерства культуры Омской области об административном правонарушении № 20 от 25.04.2019, предписанием Министерства культуры Омской области № 40 от 01.11.2018, при этом, представитель Администрации города Омска факт невыполнения предписания не отрицает.

Суд считает, для выполнения предписания давалось достаточно времени.

Как следует из пояснений представителя Администрации города Омска и представленных документов, до срока исполнения предписания, Администрацией города Омска принимались меры только по поиску проектно-строительных организаций для получения коммерческих предложений на выполнение работ, но без положительного результата.

Указанное свидетельствует, что Администрации города Омска не предпринимались достаточные меры во исполнение предписания Министерства культуры Омской области № 40 от 01.11.2018, несмотря на то, что, по мнению суда, был предоставлен достаточный срок для его исполнения.

Вместе с тем, учитывая конкретные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, фактические условия и обстоятельства не выполнения правонарушителем предписания надзорного органа, суд считает возможным в данном случае применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией части 18 статьи 19.5 Кодекса, до 50 000 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию города Омска, юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель штрафа УФК по Омской области (Министерство культуры Омской области), расчётный счёт <***>; Отделение Омск г. Омск, БИК 045209001; ИНН <***>, КПП 550301001, ОКТМО 52701000, КБК 00811690020020000140, лицевой счет <***>, УИН – 0320099000000000004438244.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренным законодательством.

Кроме того, в отношении лица, не уплатившего в установленный срок административный штраф, возбуждается дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, что влечёт за собой ответственность в виде штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток с момента его вручения или получения копии постановления через Центральный районный суд г. Омска.

Судья И.В. Ермолаева.