Решение № 2А-2160/2018 2А-343/2019 2А-343/2019(2А-2160/2018;)~М-2064/2018 М-2064/2018 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2А-2160/2018

копия

24RS0016-01-2018-002457-42

дело №2а-343/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Железногорск Красноярского края 12 февраля 2019 года

Железногорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Владимирцевой С.Н.,

при секретаре Кузьминой Е.Ю.,

с участием административного истца ФИО1

представителя ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» военного комиссара отдела военного комиссариата Красноярского края по г. Железногорску ФИО2 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии г. Железногорск Красноярского края, ФКУ военный комиссариат Красноярского края, военному комиссариату г. Железногорск Красноярского края об оспаривании решения призывной комиссии

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии г. Железногорска, Военному комиссариату Красноярского края, отделу военного комиссариата Красноярского края по г. Железногорску об оспаривании решения призывной комиссии, мотивируя свои требования тем, что 29.11.2018 года решением призывной комиссии г. Железногорска Красноярского края истце был признан годным к прохождению военной службы. Истец считает, что при принятии данного решения был нарушен порядок его принятия, установленный нормативными правовыми актами. По результатам заседания призывной комиссии истцу была вручена повестка согласно которой, он должен явиться в военный комиссариат 10.12.2018 года для отправки к месту прохождения военной службы, что является доказательством признания истца годным к военной службе. Истце не согласен с решением призывной комиссии, поскольку имеет заболевание «бронхиальная астма». При наличии данного заболевания должна быть определена категория «В» ограниченно годен к военной службе. Для проверки наличия, либо отсутствия данного заболевания, истцу должны были быть выдать направление на дополнительные обследования. В ходе прохождения медицинского освидетельствования истца направили на дополнительное обследование, для проверки диагноза «аллергия». В акте исследования был указан диагноз: хронический ринит, подозрение на бронхиальную астму. Для проверки диагноза «бронхиальная астма» истцу выдали направление на дополнительное обследование, следовательно, врач-специалист, который определил категорию годности, самостоятельно исключил наличие заболевания, что равносильно самостоятельной постановке диагноза в условиях медицинского освидетельствования. Истец считает, что врачами-специалистами не были учтены данные по имеющемуся у него заболеванию, был нарушен порядок принятия решения о его категории годности и призыве на военную службу.

Просит суд признать незаконным и необоснованным решение призывной комиссии г. Железногорска Красноярского края о признании ФИО1 годным к военной службе.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика призывной комиссии г. Железногорска ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил в суд письменные возражения, в которых указал, что с заявленными требованиями не согласен, решение о призыве ФИО1 на военную службу вынесено призывной комиссией в правомочном составе, назначенной распоряжением Губернатора Красноярского края от 21.09.2018 года № 494-рг. Указанное решение приостановлено, в связи с обращением истца в суд. ФИО1 не имеет права на отсрочку от призыва на военную службу или оснований освобождения от военной службы и способом обращения за судебной защитой предпринимает все необходимые действия, направленные на уклонение от убытия к месту прохождения военной службы по призыву. При несогласии гражданина с результатами медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок ее оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта РФ, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключениями, об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и путем производства независимой военно-врачебной экспертизе, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 г. № 574. Из содержания представленной копии результата медицинского обследования не следует о невозможности отправки истца к месту прохождения военной службы согласно даты указанной в выданной истцу военным комиссариате г. Железногорска Красноярского края под роспись повестки. При этом истце не представил в военный комиссариат заключение независимой военно-врачебной экспертизы, которое позволило бы призывной комиссии и военному комиссариату, в случае, если выводы такой экспертизы не совпадали с заключением медицинского освидетельствования, направить его на повторное медицинское освидетельствование. В военный комиссариат с целью проведения контрольного медицинского освидетельствования истец не обращался, правом на производство во внесудебном порядке независимой военно-врачебной экспертизы административный истец не воспользовался. Иных сведений о наличии у истца на момент вынесения оспариваемого решения призывной комиссии заболеваний с той степенью нарушения функции, которые предусмотрены расписанием болезней в качестве критериев определения категории годности к военной службе, влекущих установление иной категории годности к военной службе, не представлено. В настоящее время истец не лишен возможности предъявить вновь собранные медицинские документы при прохождении медицинского осмотра перед отправкой в войска, проводимой врачами военно- врачебной комиссии. Контрольное медицинское освидетельствование и медицинский осмотр, в соответствии с п.22 Положения о военно врачебной экспертизе, осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта РФ. Просил дело рассмотреть без его участия.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» и Представитель военного комиссариата г. Железногорск Красноярского края ФИО2 (по доверенности № 5 от 30.11.2018 г.) в судебном заседании исковые требования не признал, сослался на письменный отзыв, согласно которому решение о призыве ФИО1 на военную службу вынесено призывной комиссией в правомочном составе, назначенной распоряжением Губернатора Красноярского края от 21.09.2018 года № 494-рг. Указанное решение приостановлено, в связи с обращением истца в суд. ФИО1 не имеет права на отсрочку от призыва на военную службу или оснований освобождения от военной службы и способом обращения за судебной защитой предпринимает все необходимые действия, направленные на уклонение от убытия к месту прохождения военной службы по призыву. При несогласии гражданина с результатами медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок ее оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта РФ, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключениями, об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и путем производства независимой военно-врачебной экспертизе, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 г. № 574. Из содержания представленной копии результата медицинского обследования не следует о невозможности отправки истца к месту прохождения военной службы согласно даты указанной в выданной истцу военным комиссариате г. Железногорска Красноярского края под роспись повестки. При этом истце не представил в военный комиссариат заключение независимой военно-врачебной экспертизы, которое позволило бы призывной комиссии и военному комиссариату, в случае, если выводы такой экспертизы не совпадали с заключением медицинского освидетельствования, направить его на повторное медицинское освидетельствование. В военный комиссариат с целью проведения контрольного медицинского освидетельствования истец не обращался, правом на производство во внесудебном порядке независимой военно-врачебной экспертизы административный истец не воспользовался. Иных сведений о наличии у истца на момент вынесения оспариваемого решения призывной комиссии заболеваний с той степенью нарушения функции, которые предусмотрены расписанием болезней в качестве критериев определения категории годности к военной службе, влекущих установление иной категории годности к военной службе, не представлено. В настоящее время истец не лишен возможности предъявить вновь собранные медицинские документы при прохождении медицинского осмотра перед отправкой в войска, проводимой врачами военно- врачебной комиссии. Контрольное медицинское освидетельствование и медицинский осмотр, в соответствии с п.22 Положения о военно врачебной экспертизе, осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта РФ.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим оставлению без удовлетворения.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от ДД.ММ.ГГГГ N 53-Ф3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) правовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ст.26 названного Федерального закона, порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений ст.22 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии с ч.1 ст.25 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 26 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", а также Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации создается решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (статья 29 указанного Закона).

Согласно пунктам 2 и 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат соответствующей территории при содействии местной администрации.

Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации.

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.

Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в отдел (муниципальный) для отправки к месту прохождения военной службы.

Судом установлено следующее:

Призывная комиссия по городу Железногорск Красноярского края организована в соответствии с Распоряжением Губернатора Красноярского края от 21.09.2018 года N 494-РГ "Об организации призыва граждан 1991 - 2000 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в октябре - декабре 2018 года", которым утвержден состав комиссии согласно приложению №2.

Из представленной административным ответчиком учетной карты призывника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. следует, что первоначальная постановка заявителя на воинский учет осуществлена 23.01.2013 года. В период проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу осенью 2018 года ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. прошел медицинское освидетельствование, сдал необходимые анализы, был осмотрен врачами-специалистами. По результатам медицинского освидетельствования, на основании заключений врачей-специалистов, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, выдал заключение об установлении ФИО1 категории годности к военной службе Б-3 -Годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии от 29.11.2018 года, на основании данного заключения, решением призывной комиссии постановлено призвать ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. на военную службу, предназначить в СВ.

ФИО1 была вручена повестка о явке в отдел военного комиссариата по городу Железногорск 10 декабря 2018 года для отправки в войска.

31.01.2018 года ФИО1 осмотрен врачом-специалистом ФИО4, которая выставила диагноз «Полиноз». Заключение специалиста: категория «Б-3» годен к военной службе с незначительными ограничениями. Наблюдение по списку № 2.

12.10.2018 года ФИО1 аллергическим кабинетом поликлиники № 2 КБ № 51 выдано медицинское заключение, подписанное заведующей ФИО5, заведующим отделением ФИО6, врачом аллергологом ФИО7 по результатам проведенного с 08.10.2018 года по 23.11.2018 года обследования выставлен диагноз: «Хронический аллергический ринит. Д.1. Бронхиальная астма требует подтверждения в динамике.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что решение о призыве ФИО1 на военную службу, с вынесением заключения о его годности к военной службе, приняты призывной комиссией г. Железногорска Красноярского края в соответствии с предоставленными ей полномочиями.

Согласно ч. 2 ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в п. 1 данной статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 указанного Федерального закона на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Из ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" следует, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает, в том числе, явку на медицинское освидетельствование профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Как следует из п. 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 123, граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, непосредственно перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях исключения призыва на военную службу граждан, не подлежащих призыву по состоянию здоровья.

Из представленного в материалы дела личного дела призывника ФИО1 следует, что по результатам медицинского освидетельствования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, заявителю установлены диагнозы: полиноз, близорукость 1ст оба глаза, хронический аллергический ринит, бронхиальная астма -требует подтверждения в динамике, направлен к специалисту явка с результатами.

Документов, свидетельствующих о наличии у заявителя заболеваний, которые могли бы повлиять на установление иной категории годности к военной службе ("Б-3"), в материалах дела не имеется.

Довод ФИО1 о том, что врачом-специалистом по результатам освидетельствования ФИО1 было самостоятельно исключено наличие заболевания и определена категория годности, является несостоятельным по изложенным выше мотивам и опровергается совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

В соответствии с п. 27 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан РФ при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан РФ, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны РФ N 240 и Министерства здравоохранения N 168 от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - Инструкция), призывник, не согласный с решением комиссии, в письменном виде подает заявление на имя председателя призывной комиссии. Контрольное медицинское освидетельствование призывников, не согласных с решением комиссии, проводится по плану работы призывной комиссией субъекта Российской Федерации. Военный комиссар обязан обеспечить явку указанных призывников на контрольное медицинское освидетельствование.

Заявление ФИО1 о его направлении на контрольное медицинское освидетельствование в материалах дела, в том числе, в материалах личного дела призывника ФИО1, отсутствует. Факт подачи данного заявления также отрицался административным истцом в судебном заседании.

Сведений об истечении срока давности акта обследования состояния здоровья ФИО1 не представлено.

При таких обстоятельствах, вынесение призывной комиссией решения по результатам медицинского освидетельствования на основании представленных документов и осмотра ФИО1, суд полагает обоснованным.

В соответствии с п. 8 Инструкции, в ходе медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего учету, врач-специалист - член комиссии, изучив анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние его здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе со следующими формулировками: в разделе II учетной карты призывника и карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу здоров, "А"; в листе медицинского освидетельствования, оформляемом на граждан, подлежащих учету, признанных годными к военной службе с незначительными ограничениями, ограниченно годными к военной службе, временно негодными к военной службе, негодными к военной службе, а также направленных на обследование (лечение).

Согласно сведениям, содержащимся в личной карточке призывника ФИО1, он был признан годным к военной службе следующими врачами-специалистами: стоматологом, дерматовенерологом, оториноларингологом, окулистом, психиатром, невропатологом, хирургом, в связи с чем в соответствии с требованиями п. 8 Инструкции в разделе II учетной карты призывника и карте медицинского освидетельствования гражданина имеются записи о категории годности "А" с отметкой "здоров" а терапевтом указана категория годности Б-3. Необходимости в проставлении заключения в листе медицинского освидетельствования у данных врачей не имелось.

В связи с признанием ФИО1 врачами-специалистами годным к военной службе с незначительными ограничениями, ими было занесено заключение в лист медицинского освидетельствования.

Учитывая, что административный истец не предоставил заключение независимой военно-врачебной экспертизы, которое позволило бы направить административного истца на повторное медицинское освидетельствование, в военный комиссариат с заявлением о проведении контрольного медицинского освидетельствования ФИО1 не обращался, суд приходит к выводу, что решение призывной комиссии было принято в соответствии с требованиям ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о призыве на военную службу граждан РФ в порядке предусмотренном действующим законодательством, в удовлетворении исковых требований ФИО1 надлежит отказать.

В удовлетворении исковых требований к начальнику отдела военного комиссариата Красноярского края, ФКУ военный комиссариат Красноярского края надлежит отказать, поскольку они являются ненадлежащими ответчиками по требованиям об оспаривании решения призывной комиссии.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 -180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железногорский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Владимирцева

Копия верна: