Решение № 2А-4652/2024 2А-4652/2024~М-3940/2024 М-3940/2024 от 12 сентября 2024 г. по делу № 2А-4652/2024

УИД 31RS0016-01-2024-006501-53 №2а-4652/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Белгород 12.09.2024

Октябрьский районный суд города Белгорода в составе

председательствующего судьи Павленко Д.В.

при секретаре Бочарниковой К.Ю.

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора города Белгорода Кошмановой Я.В. (по доверенностям от 03.09.2024 и 26.08.2024), представителя административного ответчика ФИО1 (по доверенности от 09.01.2024), представителя заинтересованного лица ФИО2 (по доверенности от 09.01.2024)

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Новооскольского района Белгородской области, действующей в интересах ФИО3, к министерству жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

административный истец прокуратура Новооскольского района Белгородской области, действующая в интересах ФИО3, обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором просит:

- признать незаконным бездействие министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, выразившееся в непринятии мер по подготовке и внесению изменений в адресную программу Белгородской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017, утвержденную постановлением Правительства Белгородской области от 10.06.2019 №248-пп;

- возложить обязанность на административного ответчика подготовить проект изменений в адресную программу, утвержденную постановлением Правительства Белгородской области от 10.06.2019 №248-пп «Об утверждении адресной программы Белгородской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017», в части дополнительного финансирования программы с учетом предоставления ФИО3 выкупной цены за изымаемую квартиру из расчета общей площади 83,5 кв.м. (решение Новооскольского районного суда от 26.06.2023) и направить их для соответствующего согласования и утверждения.

В обоснование заявленных требований ссылается, что ФИО3 является собственником квартиры № площадью 27,1 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>; на основании полученного разрешения она произвела реконструкцию принадлежащей ей квартиры, в результате чего площадь жилого помещения увеличилась до 83,5 кв.м.; на основании заключения межведомственной комиссии № от 27.03.2019, утвержденного распоряжением главы администрации Новооскольского городского округа от 27.03.2019 №428-р, многоквартирный дом №, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу; в соответствии с постановлением Правительства Белгородской области от 10.06.2019 № вышеуказанный жилой дом включен в адресную программу Белгородской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017. Указывает также, что вступившим в законную силу решением Новооскольского районного суда Белгородской области от 26.06.2023 за ФИО3 признано право на выплату возмещения за изымаемую квартиру № в реконструированном виде, то есть с учетом возведенной пристройки, общей площадью 83,5 кв.м, расположенную в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>; впоследствии 29.11.2023 с ФИО3 заключено соглашение, предусматривающее возмещение названному лицу стоимости жилого помещения в связи с признанием многоквартирного дома аварийным; 06.12.2023 администрация Новооскольского городского округа направила в министерство жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области заявку с просьбой внести изменения в адресную программу, утвержденную постановлением Правительства Белгородской области от 10.06.2019 №248-пп, на что 15.01.2024 получен ответ о невозможности внесения изменений.

Настаивает на несоответствии оспариваемого бездействия административного ответчика закону, на которого нормативно-правовыми актами Белгородской области возложена обязанность по подготовке проекта внесения изменений ведомственной программы, и нарушении прав, свобод и законных интересов ФИО3, за которой признано право на выплату возмещения.

В судебное заседание не явилась ФИО3, которая уведомлена о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом – заказным письмом (представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие).

Названный участник процесса ходатайств об отложении судебного заседания не заявила, о причинах своей неявки в суд не сообщила.

Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.

На основании части 2 статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС Российской Федерации) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора города Белгорода Кошманова Я.В. поддержала требования административного иска по изложенным в нем доводам, утверждая о признании за ФИО3 права на выплату возмещения за изымаемую квартиру в реконструированном виде.

Представитель административного ответчика министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области ФИО1 возражала относительно заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что на сегодняшний день из администрации Новооскольского городского округа поступили заверенная гербовой печатью заявка и поквартирная карточка с правильно указанной площадью жилого помещения, принадлежащего ФИО3

Представитель заинтересованного лица администрации Новооскольского городского округа Ковалева М.А. полагалась на усмотрение суда при разрешении заявленных административных исковых требований, подтвердив факт направления необходимых документов в адрес министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области в ходе рассмотрения дела.

Изучив материалы административного дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 219 КАС Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая длящийся характер спорных правоотношений, срок обращения в суд с настоящим административным заявлением административным истцом не пропущен.

На основании части 1 статьи 39 КАС Российской Федерации прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Исходя из системного толкования положений статей 218, 226 и 227 КАС Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этими решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действий (бездействия) незаконными необходимо не только установление противоправности этих решений, действий (бездействия), но обязательно одновременно с этим установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц нормативным правовым актам – на административных ответчиков (статьи 62, 226 поименованного кодекса).

Постановлением Правительства Белгородской области от 24.02.2014 №56-пп утвержден Порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Белгородской области (далее по тексту – Порядок), который регламентирует процедуру разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, направленных на осуществление органами исполнительной власти и государственными органами Белгородской области, являющимися главными распорядителями средств областного бюджета, государственной политики в установленных сферах деятельности, а также на обеспечение достижения целей и задач государственных программ Белгородской области и повышение результативности расходов областного бюджета (пункт 1.1).

Под ведомственной целевой программой Белгородской области понимается документ, содержащий комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на решение конкретной задачи и реализацию основного мероприятия подпрограммы государственной программы Белгородской области, а также измеряемые целевые индикаторы (пункт 1.2 Порядка).

В соответствии пунктами 3.1, 3.2 Порядка решение о разработке ведомственной программы принимается органом исполнительной власти или государственным органом Белгородской области, являющимся участником государственной программы Белгородской области, по согласованию с ответственным исполнителем и соисполнителем соответствующей государственной программы Белгородской области.

Ответственный исполнитель ведомственной программы разрабатывает проект ведомственной программы, согласовывает сроки ее выполнения и предварительный объем финансирования с ответственным исполнителем и соисполнителем соответствующей государственной программы Белгородской области.

Исходя из положений пункта 4.3 Порядка управление финансированием и реализацией ведомственной программы осуществляется ответственным исполнителем ведомственной программы, который в том числе подготавливает и согласовывает с ответственным исполнителем и соисполнителем соответствующей государственной программы Белгородской области ежегодно проекты приказов о внесении изменений в ведомственную программу в части уточнения перечня программных мероприятий, затрат по программным мероприятиям и ведомственной программе в целом, значений целевых индикаторов реализации ведомственной программы, а также других изменений, необходимых для поддержания ведомственной программы в актуальном состоянии.

В целях реализации мероприятия 1.14 «Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» государственной программы Белгородской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Белгородской области», утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 28.10.2013 №441-пп, Правительством Белгородской области утверждена адресная программа Белгородской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017 (постановление от 10.06.2019 №248-пп) (далее по тексту – Программа).

Согласно паспорту Программы ее разработчиком и уполномоченным органом исполнительной власти, ответственным за реализацию Программы, выступает министерство жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области.

В силу пункта 1.1 Порядка взаимодействия между министерством жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области и органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) при реализации адресной программы Белгородской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017 (Приложение №6 к Программе) министерство жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области является главным распорядителем бюджетных средств, реализующим мероприятия адресной программы Белгородской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017, финансирование которой осуществляется за счет средств областного бюджета и бюджета муниципальных образований.

Разделом 4 Приложения №6 к Программе предусмотрен порядок внесения в нее изменений, который осуществляется по инициативе органа местного самоуправления муниципального района (городского округа), который актуализирует данные в АИС «Реформа ЖКХ»; направляет в адрес министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области заявку с сопроводительным письмом с указанием причины корректировки с приложением в зависимости от необходимых изменений уточненного реестра аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми после 01.01.2017, уточненной поквартирной информации, соглашения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд с указанием выбранного способа переселения, отчета об оценке рыночной стоимости изымаемого жилого помещения, актуального предварительного соглашения, заключенного между администрацией муниципального образования и собственником изымаемого жилого помещения, с указанием выбранного способа переселения, проектов дополнительных соглашений к соглашению о выполнении обязательств, связанных с реализацией адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, и к соглашению о предоставлении субсидии из бюджета Белгородской области местному бюджету на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (в случае необходимости) (подпункты 4.1.1 – 4.1.2 пункта 4.1).

Заявка с документами нумеруется, прошивается (с указанием количества страниц), заверяется подписью главы муниципального образования (либо уполномоченным им лицом) и оттиском гербовой печати (пункт 4.1.3).

Согласно пунктам 4.2 – 4.5 раздела 4 Приложения №6 к Программе министерство жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области рассматривает заявку и представленные документы и подготавливает проект внесения изменений в Программу. В случае если с заявкой не представлены документы, указанные в подпункте 4.1.2 пункта 4.1 настоящего раздела, министерство жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области отказывает в рассмотрении заявки, в случае выявления недостоверных или некорректных данных – в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня получения заявки на бумажном носителе письменно информирует об этом орган местного самоуправления муниципального района (городского округа). Орган местного самоуправления муниципального района (городского округа) в течение 10 (десяти) рабочих дней после получения от министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области информации о представлении недостоверных или некорректных данных представляет в Министерство скорректированные данные или, в случае необходимости, информацию, подтверждающую ранее представленные данные.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, постановлением правительства Белгородской области от 16.12.2019 № жилой дом № площадью 86,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, включен в адресную программу Белгородской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017, утвержденную постановлением Правительства Белгородской области от 10.06.2019 №248-пп.

Решением Новооскольского районного суда Белгородской области от 30.03.2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 21.06.2022 (дело № (№)), отказано в удовлетворении искового заявления ФИО3 к администрации Новооскольского городского округа Белгородской области, в котором она просила сохранить многоквартирный жилой дом в реконструированном виде и признать право собственности на реконструированную квартиру № площадью 83,5 кв.м, расположенную в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>.

Согласно выводам суда апелляционной инстанции собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

С учетом изложенного истица вправе настаивать на выкупе у нее принадлежащей ей квартиры с учетом возведенной к ней пристройки, поскольку возведение пристройки произведено на основании разрешения органа местного самоуправления на отведенном для этих целей земельном участке, что исключает статус указанной постройки как самовольной.

Поскольку жилой дом, в котором расположена спорная квартира, признан аварийным и подлежащим сносу, решение о признание жилого дома аварийным и подлежащим сносу не оспорено, не отменено и не изменено, оснований к признанию этого жилого дома реконструированным, сохранению его в реконструированном виде и признании за истицей права собственности на реконструированную квартиру не имеется (л.д. 87-89).

Решением Новооскольского районного суда Белгородской области от 26.06.2023 (дело №) удовлетворен иск ФИО3 к администрации Новооскольского городского округа Белгородской области о признании права на получение возмещения за изымаемую квартиру с учетом возведенной пристройки: за истцом признано право на выплату возмещения за изымаемую квартиру № в реконструированном виде, то есть с учетом возведенной пристройки, общей площадью 83,5 кв.м, расположенную в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>.

Как следует из содержания названного судебного акта, 01.11.2022 ФИО3 обратилась в администрацию Новооскольского городского округа Белгородской области с заявлением о выплате ей возмещения за изымаемую у нее квартиру, расположенную в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, по адресу: <адрес>, исходя из ее общей площади 83,5 кв.м., то есть с учетом возведенной к ней пристройки.

30.11.2022 административным ответчиком ей дан ответ о невозможности произвести замену с предоставлением жилого помещения взамен изымаемого аварийного жилищного фонда на выкуп жилого помещения общей площадью 83,5 кв.м., так как пристройка не узаконена в установленном порядке.

При разрешении требований суд исходил из того, что право истца на выкуп у нее принадлежащей квартиры с учетом возведенной к ней пристройки на основании разрешения органа местного самоуправления на отведенном для этих целей земельном участке признано апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 21.06.2022, в связи с чем пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, принимая во внимание, что возведенная истицей пристройка не является самовольной, возведена до признания дома аварийным, требования о сносе спорной пристройки к истице не предъявлялись (л.д. 28-30).

Материалами дела также подтверждается, что 27.07.2023 в адрес министра жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области направлено письмо за подписью заместителя главы администрации Новооскольского городского округа по строительству, транспорту, ЖКХ и связи № с просьбой внести в адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017, в 2019-2024 годах соответствующие корректировки, предусмотреть денежные средства на соответствующих статьях расходов для осуществления выплаты выкупной стоимости по квартире № площадью 83,5 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 9-10).

29.08.2023 в ответ на вышеуказанное письмо министерством жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области предоставлена информация о необходимости подтверждения права собственности на изымаемый объект недвижимости для предоставления выплаты выкупной стоимости при изъятии жилого помещения, путем направления выписки из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), в которой будут отражены сведения о площади возведенной пристройки и правообладателе (л.д. 83).

29.11.2023 администрация Новооколького городского округа в лице заместителя главы администрации Новооскольского городского округа по строительству, транспорту, ЖКХ и связи – начальника управления городского хозяйства администрации Новооколького городского округа ФИО4 и ФИО3 заключили предварительное соглашение о предоставлении возмещения за изымаемое жилое помещение, в котором предусмотрели, что возмещение производится за жилое помещение – квартиру № с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>, в реконструированном виде с учетом возведенной пристройки общей площадью 83,5 кв.м, на основании решения суда от 26.06.2023 (л.д. 13-15).

06.12.2023 в адрес министра жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области направлено письмо за подписью заместителя главы администрации Новооскольского городского округа по строительству, транспорту, ЖКХ и связи № с просьбой внести в адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017, в 2019-2024 годах соответствующие корректировки, предусмотреть денежные средства на соответствующих статьях расходов для осуществления выплаты выкупной стоимости по квартире № площадью 83,5 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 16-17).

15.01.2024 в ответе на вышеуказанное письмо министерством жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области вновь обращено внимание на отсутствие выписки из ЕГРН, подтверждающей право собственности ФИО3 на объект недвижимости площадью 83,5 кв.м, а также оттиска гербовой печати на заявке (л.д. 18-19).

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 пояснила, что представленные администрацией Новооскольского городского округа документы, приложенные к заявке, не соответствовали требованиям подпункта 4.1.2 пункта 4.1 Раздела 4 Приложения №6 к Программе, поскольку отсутствовала уточненная поквартирная информация в части площади жилого помещения (квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>) и оттиска гербовой печати на заявке, в связи с чем оснований для внесения изменений в Программу не имелось.

Принимая во внимание вышеизложенные нормативные предписания применительно к установленным обстоятельствам административного дела, суд не усматривает оспариваемого незаконного бездействия со стороны административного ответчика, а потому приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в указанной части.

Между тем при рассмотрении дела также установлено, что на момент принятия решения в министерство жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области из администрации Новооскольского городского округа поступила поквартирная информация с указанием уточненных площади жилого помещения – квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>, и общей площади указанного жилого дома, а также заявка с оттиском гербовой печати (л.д. 84, 85-86).

Факт предоставления административному ответчику необходимого пакета документов для подготовки проекта внесения изменения в Программу подтвердили представители министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области и администрации Новооскольского городского округа в судебном заседании.

Таким образом, учитывая вышеприведенные выводы судебных инстанций о наличии у ФИО3 права на выкуп у нее принадлежащей квартиры с учетом возведенной к ней пристройки, то есть площадью 83,5 кв.м, суд полагает необходимым возложить на министерство жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области обязанность подготовить проект внесения изменений в адресную программу Белгородской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017, утвержденную постановлением Правительства Белгородской области от 10.09.2019 №248-пп, в части дополнительного финансирования программы для осуществления выплаты выкупной стоимости принадлежащего ФИО3 жилого помещения площадью 83,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, и направить его для дальнейшего согласования и утверждения.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокуратуры Новооскольского района Белгородской области, действующей в интересах ФИО3, к министерству жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить в части.

Возложить обязанность на министерство жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области (ИНН №) подготовить проект внесения изменений в адресную программу Белгородской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017, утвержденную постановлением Правительства Белгородской области от 10.09.2019 №248-пп, в части дополнительного финансирования программы для осуществления выплаты выкупной стоимости принадлежащего ФИО3 жилого помещения площадью 83,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, и направить его для дальнейшего согласования и утверждения.

В удовлетворении остальных административных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Белгорода.

Судья <данные изъяты>

Мотивированное решение суда составлено 16.09.2024.

Судья <данные изъяты>