Решение № 12-21/2019 12-308/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 12-21/2019

Дело № 12-21/2019


РЕШЕНИЕ

г. Новоалтайск 20 февраля 2019 года

Судья Новоалтайского городского суда Алтайского края Турлиу К.Н.,

при секретаре Стуковой Т.Н.,

рассмотрев жалобу ООО «Аврора» (ИНН <***>) на постановление должностного лица отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай НОМЕР от ДАТА о привлечении ООО «Аврора» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай НОМЕР от ДАТА ООО "Аврора" (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

Из постановления следует, что в ходе проверки, проведенной ДАТА Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой, было установлено, что основным видом деятельности ООО «Аврора» является сбор отходов. Производственная площадка Общества расположена на арендованном земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 22:33:030211:49, расположенном в 4100 м от южной границы АДРЕС в восточном направлении в АДРЕС. В результате деятельности общества на указанном земельном участке сельскохозяйственного назначения на площади 5,8 га образуются отходы I-V классов опасности, что в свою очередь является критерием значительного ухудшения экологической обстановки. Также в ходе обследования названного земельного участка, признаков, свидетельствующих об использовании земельного участка для нужд сельского хозяйства, не имеется. Отсутствуют признаки посева сельскохозяйственных культур, обработки почвы, проведения агротехнических фитосанитарных мероприятий по борьбе с сорной растительностью (вспашка, культивирование, боронование, дискование, и другие виды обработки почвы, отсутствие стерни, пожнивных остатков сельскохозяйственных культур), отсутствуют следы сенокошения, выпаса и прогона скота, признаки вольной и загонной пасьбы, не признаков затаптывания трав; виды трав ценные в кормовом отношении отсутствуют. В результате длительного неиспользования (более 3 лет подряд) указанный участок зарастает сорной разительностью, почвенный покров представлен дерниной густо заросшей травянистой разительностью.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель ООО «Аврора» обратился в суд с жалобой, в которой просил названное постановление признать незаконным. В обоснование доводов жалобы указано, что деятельность Общества осуществляется на арендуемом земельном участке 22:33:030211:49, предоставленным во временное владение и пользования по договору аренды, для целей размещения твердых бытовых отходов (далее ТБО). Вид разрешенного использования земельного участка – для организации свалки ТБО установлен постановлением администрации АДРЕС ДАТА НОМЕР, Постановлением администрации Сибирского сельсовета АДРЕС НОМЕР от ДАТА. Названный земельный участок не используется для целей сельского хозяйства с 1998 года и до настоящего времени под такую цель не используется. В данный момент земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, имеет вид разрешенного использования – «специальная деятельность», что позволяет размещать ТБО на указанном участке. Кроме того, должностными лицами при рассмотрении дела, не указано каким действиями ООО «Аврора» создали возможность нанесения ущерба национальным интересам.

В судебном заседании защитники ООО «Аврора» ФИО2 и ФИО3 настаивали на доводах, изложенных в жалобе, полагали, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку заявитель на законных основаниях осуществляет деятельность по захоронению отходов. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 22:33:030211:49 не имеет слоя почвы, следовательно, использовать для целей сельского хозяйства невозможно. Кроме того, просили снизать размер административного наказания в порядке ст. 4.1 КоАП РФ, либо заменить его предупреждением, в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «Аврора», иные защитника общества в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом.

Заместитель Алтайского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4, должностные лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай, возражали против удовлетворения требований, считали вынесенное постановление законным и обоснованным.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, земле как природному объекту.

Согласно части 3 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369.

В соответствии с указанным Перечнем неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (часть 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Основанием привлечения ООО «Аврора» к административной ответственности послужил выявленный, ДАТА в ходе проведения проверки Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой факт размещения на земельном участке сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером НОМЕР расположенного в 4100 м от южной границы АДРЕС в восточном направлении в АДРЕС на площади 5,8 га отходов I-V классов опасности, а также отсутствие признаков свидетельствующих об использовании земельного участка для нужд сельского хозяйства.

Указанные обстоятельства и вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДАТА, актом проверки соблюдения природоохранного законодательства от ДАТА с приложениями, сертификатами о калибровке спутникового приемника Garmin GPS64st, свидетельством о поверке дальномера лазерного Leica Disto A5, решением о проведении проверки от ДАТА, объяснениями свидетеля ФИО5, объяснениями законного представителя ООО «Аврора» ФИО6 (в том числе, л.д. 17 административного материала), лицензией на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду, договорами аренды земельного участка с кадастровым номером 22:33:030211:49 с дополнительными соглашениями, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДАТА, и другими материалами дела.

Из приведенных доказательств следует, что ООО «Аврора» с 2011 года по настоящее время являлось арендатором земельного участка с кадастровым номером НОМЕР расположенного в 4100 м от южной границы АДРЕС в восточном направлении в АДРЕС, категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «сельскохозяйственное использование (овраги)».

На указанном земельном участке ООО «Аврора» на площади 5,8 га размещало отходы I-V классов опасности, при этом признаков, свидетельствующих об использовании названного земельного участка для нужд сельского хозяйства, не имеется.

Факт размещения твердых бытовых отходов и не использование земельного участка для целей сельского хозяйства в течение более 3 лет подряд, подтверждается материалами дела и не отрицался и лицом, привлеченным к административной ответственности.

Учитывая приведенные выше обстоятельства, вопреки доводам жалобы, Общество правомерно привлечено к административной ответственности, его действия квалифицированы правильно.

Наличие в материалах дела документов, подтверждающих цели предоставление земельного участка с кадастровым номером 22:33:030211:49 – «для размещения полигона твердых бытовых отходов», не изменяет его категорию «земли сельскохозяйственного назначения», и вид разрешенного использования – «сельскохозяйственное использование (овраги)».

Доказательств изменения вида разрешенного использования названного земельного участка ранее ДАТА в материалы дела не представлено.

Доводы жалобы о том, что Общество неоднократно обращалось к администрации Первомайского района с ходатайством о переводе существующей категории земель на «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» правового значения при рассмотрении настоящего дела не имеют, поскольку использование земельного участка сельскохозяйственного назначения может осуществляться лишь в пределах, определяемых его целевым назначением.

Проверка в отношении ООО «Аврора» проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от ДАТА N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Аврора», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности.

Постановление о назначении ООО «Аврора» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вопреки утверждению заявителя, основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Поскольку в данном случае угроза причинения вреда заключается в пренебрежительном отношении ООО «Аврора» к исполнению своих обязанностей в области соблюдения требований земельного законодательства, что в свою очередь, может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с ч.1-3 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, должно привести мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за совершенное административное правонарушение.

Из текста оспариваемого постановления, следует, что должностным лицом при рассмотрении дела не установлены какие-либо обстоятельства, отягчающие административную ответственность юридического лица.

С учетом изложенного, а также указанных положений КоАП РФ, характера совершенного административного правонарушения и его последствий, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, того обстоятельства, что минимальный размер штрафа за совершение предусмотренного ч. 2 ст.8.8 КоАП РФ правонарушения составляет 200000 руб., отягчающих вину ООО «Аврора» обстоятельств должностным лицом при рассмотрении дела не установлено, размер назначенного административного штрафа может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов лица, привлеченного к административной ответственности, судья полагает возможным снизить размер назначенного наказания до 100000 рублей, изменив постановление.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Аврора» удовлетворить частично.

Постановление должностного лица отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай НОМЕР от ДАТА о привлечении ООО «Аврора» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, снизить размер назначенного ООО «Аврора» административного штрафа до 100000 рублей.

В удовлетворении остальной части жалобы – отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья К.Н. Турлиу