Решение № 2А-576/2024 2А-576/2024~М-501/2024 М-501/2024 от 11 июля 2024 г. по делу № 2А-576/2024

73RS0025-01-2024-000766-17

Дело № 2а-576/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 11 июля 2024 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Сафиулловой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голяшовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий и оборудовать площадку накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области, Управление) обратилось в суд с административным иском к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области (далее - МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области), муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области (далее - МУ администрация МО «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий и оборудовать площадку накопления твердых коммунальных отходов (далее также ТКО).

В обоснование исковых требований указано, что в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области в Ульяновском районе поступило обращение гражданина с жалобой на нарушение требований при размещении и оборудовании контейнерной площадки на кладбище староверов, расположенном по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Красный Яр.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в г. Димитровграде 12.03.2024 было проведено выездное обследование, в ходе которого установлено, что на кладбище в с. Красный Яр Чердаклинского района Ульяновской области имеется один контейнер для сбора мусора, при этом, контейнерная площадка не обустроена, площадка не имеет покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

15.03.2024 в адрес МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Непринятие мер по соблюдению требований СанПиН 2.1.3684-21, по мнению административного истца, является бездействием административных ответчиков и является незаконным.

Просит признать противоправным бездействие надлежащего ответчика МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, МУ администрация МО «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области по содержанию и оборудованию площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной на территории кладбища по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Красный Яр, земельный участок с кадастровым номером 73:21:000000:1460, в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной на территории кладбища по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Красный Яр, земельный участок с кадастровым номером 73:21:000000:1460, в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать надлежащих ответчиков МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, МУ администрация МО «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области оборудовать площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной на территории кладбища на участке по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Красный Яр, кадастровый номер 73:21:000000:1460, в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО1 участия не принимала, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного ответчика МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области ФИО2 не участвовала, в направленном в суд отзыве на административное исковое заявление, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, против заявленных требований не возражает. Указано, что площадка для контейнера включена в реестр контейнерных площадок, однако исполнение решения суда, о котором просит административный истец, в течение 6 месяцев будет невозможна, так как выпадет на зимний период времени, в котором работы с бетоном не ведутся.

В судебном заседании представитель административного ответчика МУ администрация МО «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области ФИО3 с заявленными требованиями не соглашалась, считала их не подлежащими удовлетворению, поскольку оборудование площадки для контейнера ТКО относится к полномочиям администрации района.

Представитель привлеченного судом заинтересованного лица ООО «УК Экостандарт» ФИО4 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. В отзыве считает, что административные исковые требования заявлены законно и обоснованно, поскольку место накопления ТКО должно быть организовано в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд полагает необходимым исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области удовлетворить частично.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также отнесены отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены в ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Так, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1).

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 6).

В соответствии с п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые устанавливают, в том числе, санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений и являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В силу п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из материалов дела, 21.02.2024 в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области поступило обращение гражданина (л.д. 21) о том, что на кладбище в с. Красный Яр Чердаклинского района Ульяновской области наблюдается захламление, запустение, антисанитария, не имеется мусорного контейнера, мусор разносится ветром и птицами по улицам и участкам жителей села. Ранее, в январе 2024 года, гражданин обращался с письмом к Губернатору Ульяновской области, в котором указывал на отсутствие мусорного контейнера на территории кладбища староверов, переданное на рассмотрение в МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области. Письмом от 06.02.2024 МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области сообщило, в том числе, что мусорный контейнер на кладбище имеется, при появлении финансовой возможности будет организована дополнительная контейнерная площадка с мусорными контейнерами (л.д. 24).

В соответствии с заданием от 11.02.2023 № 290, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в г. Димитровграде 12.03.2024 было проведено выездное обследование, в ходе которого установлено, что кладбище староверов расположено на территории Красноярского кладбища, перед входом на кладбище установлен один контейнер для сбора мусора (л.д. 15).

15.03.2024 в адрес МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области объявлено предостережение № 251 о недопустимости нарушения обязательных требований п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в соответствии с которыми контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области предложено принять меры по соблюдению требований п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 (л.д. 14).

Согласно реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, возле территории кладбища в с. Красный Яр имеется 1 место (площадка) накопления ТКО, покрытие: щебень, собственником имущества значится администрация МО «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области.

Территория кладбища, согласно выписки из ЕГРН, расположена на земельном участке по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Красный Яр, кадастровый номер 73:21:000000:1460, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: захоронения, собственником земельного участка является муниципальное образование «Чердаклинский район» Ульяновской области, о чем 28.05.2018 внесена соответствующая запись.

08.01.2024 между МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области и МУ администрация МО «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области было заключено соглашение о передаче части полномочий по содержанию мест захоронений от МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области - МУ администрация МО «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области.

Согласно условий данного соглашения муниципальный район передает поселению полномочия по благоустройству и санитарной очистке территорий муниципальных общественных кладбищ, расположенных в границах муниципального образования «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области (п. 1.1).

Реализация полномочий, указанных в п. 1.1 соглашения, осуществляется поселением за счет иных межбюджетных трансферов, представляемых из бюджета муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области в бюджет муниципального образования «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области (п. 2.1 соглашения).

При этом, поселение (МУ администрация МО «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области) обязано в силу п. 3.3.2 соглашения, обеспечивать эффективное, рациональное и целевое использование финансовых средств, переданных муниципальным районом на осуществление полномочий, указанных в п. 1.1 соглашения.

В ходе судебного разбирательства административные ответчики факт необорудования контейнерной площадки на кладбище в с. Красный Яр Чердаклинского района Ульяновской области не оспаривали, достаточных доказательств принятия исчерпывающих мер для обеспечения выполнения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства при реализации ответчиками полномочий по сбору ТКО в материалах дела отсутствуют, контейнерная площадка не обустроена, площадка не имеет покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что подтверждается материалами дела.

МУ администрация МО «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области 02.05.2024 заключено с ООО «УК Экостандарт» контракт № 9/2024Б на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в т.ч. на вывоз мусора контейнера (4 куб.м), расположенного на территории кладбища в <...> ориентировочно 3000-3200 м. юго-западнее по. Колхозный.

В силу изложенного суд усматривает бездействие МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, МУ администрация МО «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области в необорудовании площадки для накопления твердых коммунальных отходов территории кладбища в с. Красный Яр в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, которое подлежит признанию незаконнным, а потому в данной части административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области подлежат удовлетворению.

Проанализировав приведенные выше нормы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в совокупности с условиями соглашения о передаче части полномочий по содержанию мест захоронений от МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области - МУ администрация МО «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, суд считает необходимым возложить обязанность по оборудованию площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной на территории кладбища на участке по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Красный Яр, кадастровый номер 73:21:000000:1460, в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на МУ администрация МО «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, а обязанность по финансированию указанных мероприятий - МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области.

При этом срок исполнения обязанности по обеспечению финансирования в 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу суд находит разумным, вопреки возражениям административного ответчика, учитывая, что бюджет на 2024 год сформирован. Вместе тем, считает необходимым установить срок для проведения мероприятий по оборудованию площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной на территории кладбища на участке по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Красный Яр, кадастровый номер 73:21:000000:1460, в течение 6 месяцев со дня получения администрацией МО «Красноярское сельское поселение» финансирования из администрации МО «Чердаклинский район».

В остальной части в удовлетворении административного иска Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области суд считает необходимым отказать.

Доводы представителя административного ответчика МУ администрация МО «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области ФИО3 о том, что оборудование места накопления ТКО относится к полномочиям администрации района судом признаются несостоятельными, а потому отклоняются.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 176 - 180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, муниципального учреждения администрация муниципального образования «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, выразившееся в не оборудовании площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной на территории кладбища на участке по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Красный Яр, кадастровый номер 73:21:000000:1460, в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Возложить на муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области обязанность обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной на территории кладбища на участке по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Красный Яр, кадастровый номер 73:21:000000:1460, в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Красноярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области обязанность оборудовать площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной на территории кладбища на участке по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, с. Красный Яр, кадастровый номер 73:21:000000:1460, в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в течение 6 месяцев со дня получения финансирования.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.В. Сафиуллова

Мотивированное решение изготовлено 12.07.2024.