Решение № 2А-53/2025 2А-53/2025(2А-949/2024;)~М-869/2024 2А-949/2024 М-869/2024 от 19 января 2025 г. по делу № 2А-53/2025

КОПИЯ

Дело № 2а-53/2025


Решение

именем Российской Федерации

20 января 2025 года Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Помигуева В.В.,

при секретаре Плехановой Д.О.,

с участием процессуального административного истца - помощника прокурора Приаргунского района Забайкальского края Бураевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Приаргунск административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приаргунского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края о понуждении к действию,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Приаргунского района Забайкальского края обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, сославшись на следующее.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму.

Ссылаясь на положения Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 указывает, что администрацией Приаргунского муниципального округа обследование и категорирование мест массового пребывания людей, находящихся в собственности, аренде или пользовании администрации Приаргунского муниципального округа, не проводилось. В связи с чем, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей также не проведены.

По данному факту прокуратурой района в адрес администрации 18.06.2024 вносилось представления об устранении нарушений законодательства, которое 12.07.2024 рассмотрено и признано обоснованным.

В целях устранения выявленных нарушений 28.06.2024 состоялось заседание АТК, принятые по результатам которого решения зафиксированы в протоколе №, в соответствии с которым Администрации предписывалось в срок до 08.09.2024 организовать комиссию, которой необходимо провести обследование следующих мест массового пребывания людей на территории <адрес>:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

По итогу обследования предписано составить акты обследования и категорирования объектов в течение 10 дней после обследования.

Вместе с тем, до настоящего времени обследование указанных мест массового пребывания не проведено, акты обследования и категорирования не составлены.

По факту неисполнения указанных мероприятий прокуратурой района 26.09.2024 в адрес главы Администрации вносилось представление об устранении выявленных нарушений, которое 23.10.2024 рассмотрено и признано обоснованным. В целях устранения выявленных нарушений 25.10.2024 постановлением Администрации № 1056 создана комиссия по обследованию и категорированию мест массового пребывания людей.

В указанном постановлении комиссии предписано до 08.11.2024 провести обследование и категорирование мест массового пребывания людей с оформлением результатов работы актами, а также составить паспорта безопасности мест массового пребывания людей.

Однако, до настоящего времени обследование не проведено, указанные акты Администрацией не составлены, паспорта безопасности не утверждены.

Указывает, что допущенные администрацией округа нарушения создают условия к снижению уровня антитеррористической защищенности объектов Приаргунского муниципального округа, что согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400, представляет угрозу государственной и общественной безопасности, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Приаргунского муниципального округа, выраженное в непроведении обследования и категорирования, неутверждении паспортов безопасности следующих мест массового пребывания людей на территории <адрес>:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Обязать администрацию Приаргунского муниципального округа в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения закона путем проведения обследования и категорирования следующих мест массового пребывания людей на территории п. Приаргунск:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

При наличии оснований, предусмотренных разделом II Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, утвердить паспорта безопасности мест массового пребывания людей, подлежащих категорированию и паспортизации, в течение 30 дней после проведения их обследования и категорирования.

В судебном заседании прокурор Бураева Е.А. поддержала заявленные требования, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав прокурора, изучив имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму.

Проведенной проверкой установлено, что администрацией Приаргунского муниципального округа обследование и категорирование мест массового пребывания людей, находящихся в собственности, аренде или пользовании администрации Приаргунского муниципального округа, не проводилось. Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей также не проведены.

18.06.2024 прокуратурой района в адрес администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму (л.д.12-14).

12.07.2024 администрацией Приаргунского муниципального округа Забайкальского края представление прокурора рассмотрено и признано обоснованным.

28.06.2024 на заседании антитеррористической комиссии был рассмотрен вопрос по определению мест массового пребывания людей, определены исполнители паспортов безопасности и сроки исполнения.

Как следует из протокола №2 от 28.06.2024 совместного заседания антитеррористической комиссии и оперативной группы в Приаргунском муниципальном округе (л.д.16-18) на администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края возложена обязанность в срок до 08.09.2024 организовать комиссию, которой необходимо провести обследование следующих мест массового пребывания людей на территории <адрес>:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

По итогу обследования предписано составить акты обследования и категорирования объектов в течение 10 дней после обследования.

Как следует из материалов дела и стороной административного ответчика не опровергнуто, обследование указанных мест массового пребывания не проведено, акты обследования и категорирования не составлены.

26.09.2024 прокуратурой района по факту неисполнения указанных мероприятий в адрес главы Администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму (л.д.19-21).

23.10.2024 администрацией Приаргунского муниципального округа Забайкальского края представление прокурора рассмотрено и признано обоснованным, что следует из ответа на представление, направленного прокурору (л.д.22).

25.10.2024 постановлением Администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края № 1056 «О создании межведомственной комиссии по обследованию и категорированию мест массового пребывания людей» создана комиссия по обследованию и категорированию мест массового пребывания людей, утверждено Положение о межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей (л.д.23-31).

Данным постановлением комиссии предписано до 08.11.2024 провести обследование и категорирование мест массового пребывания людей с оформлением результатов работы актами, а также составить паспорта безопасности мест массового пребывания людей (п.5, 5.1, 5.2 постановления).

Как следует из материалов дела, до настоящего времени обследование не проведено, указанные акты Администрацией Приаргунского муниципального округа Забайкальского края не составлены, паспорта безопасности не составлены.

Таким образом, допущенные администрацией округа нарушения создают условия к снижению уровня антитеррористической защищенности объектов Приаргунского муниципального округа, что согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400, представляет угрозу государственной и общественной безопасности, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-Ф3) основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 3 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 (далее - Требования), организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

В силу раздела II указанных Требований для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей.

В зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей:

а) место массового пребывания людей 1 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек;

б) место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек;

в) место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

Расчет количества людей проводится путем проведения мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории места массового пребывания людей в течение 3 дней, включая рабочие и выходные (праздничные) дни.

Результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Общий вывод о достаточности антитеррористической защищенности места массового пребывания людей делается в случае, если установленные требования к физической охране, оборудованию средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны места массового пребывания людей выполнены в соответствии с его категорией.

Акт обследования и категорирования места массового пребывания людей составляется в 6 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей (далее - паспорт безопасности).

Согласно п. 14 Требований на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Приаргунского муниципального округа Забайкальского края является администрация Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, которая действует на основании Устава муниципального образования.

Таким образом, судом установлено и подтверждено материалами дела, что администрацией Приаргунского муниципального округа Забайкальского края не выполняются требования федерального законодательства о противодействии терроризму.

До настоящего времени не проведено обследование и категорирование мест массового пребывания людей с оформлением результатов работы актами, а также не составлены паспорта безопасности мест массового пребывания людей.

Поскольку административным ответчиком фактически не устранены нарушения, выявленные в ходе проведения прокурором проверки исполнения федерального законодательства о противодействии терроризму, надлежащих доказательств устранения нарушений административным ответчиком не представлено, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика по устранению выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму, выраженном в непроведении обследования и категорирования, составлении паспортов безопасности мест массового пребывания людей на территории п. Приаргунск и необходимости возложения на административного ответчика обязанности устранения выявленных нарушений путем проведения обследования и категорирования, при наличии оснований составлении паспортов безопасности мест массового пребывания людей на территории п. Приаргунск.

При этом суд полагает заявленный прокурором месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу для устранения выявленных нарушений разумным.

На основании изложенного, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Приаргунского района Забайкальского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Приаргунского муниципального округа, выраженное в непроведении обследования и категорирования, неутверждении паспортов безопасности следующих мест массового пребывания людей на территории <адрес>:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Обязать администрацию Приаргунского муниципального округа, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, устранить выявленные нарушения закона путем проведения обследования и категорирования следующих мест массового пребывания людей на территории <адрес>:

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

При наличии оснований, предусмотренных разделом II Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, утвердить паспорта безопасности мест массового пребывания людей, подлежащих категорированию и паспортизации, в течение 30 дней после проведения их обследования и категорирования.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Приаргунский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Решение изготовлено в окончательной форме 24 января 2025 года.

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья Помигуев В.В._______

Секретарь суда

__________ФИО1

«_____»____________20___ г.

<данные изъяты>

Подлинник документа подшит в административном деле №2а-53/2025 УИД № Приаргунского районного суда Забайкальского края.