Решение № 2А-58/2021 2А-58/2021~М-67/2021 М-67/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-58/2021

Дело №2а-58/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2021 года с.Тиличики Олюторского района

Камчатского края

Олюторский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Белоусовой Е.В.,

при помощнике судьи Сивак А.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о прокурора Олюторского района Камчатского края, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казённому образовательному учреждению «Тиличикская средняя школа» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неполучении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии здания, расположенного по адресу: <...>, для осуществления медицинской деятельности, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Олюторского района Камчатского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казённому образовательному учреждению «Тиличикская средняя школа» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неполучении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии здания, расположенного по адресу: <...>, для осуществления медицинской деятельности, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что

Прокуратурой Олюторского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического здоровья населения при оказании медицинской помощи несовершеннолетним в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Тиличикская средняя школа» (далее – МКОУ «Тиличикская средняя школа»). В ходе проверки установлено, что на базе МКОУ «Тиличикская средняя школа», располагается по адресу: <...>, начальная ступень образования (дошкольное образование) – детский сад (далее – Тиличикский детский сад). 20.11.2020 «Тиличикский детский сад Олюторского района» передан из собственности Камчатского края в муниципальную собственность Олюторского муниципального района. 14.12.2020 объект передан в оперативное управление МКОУ «Тиличикская средняя школа». 01.03.2021 с целью предотвращения осуществления образовательной деятельности без получения положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, лицензии на образовательную деятельность и на медицинский кабинет прокуратурой района директору МКОУ «Тиличикская средняя школа» объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона. 25.05.2021 приказом Министерства образования №487 «О переоформлении лицензии на осуществление образовательной деятельности Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Тиличикская средняя школа» внесены сведений о новом адресе места осуществления образовательной деятельности, а именно: <...>, который начал осуществление образовательной деятельности в этот же день. Вместе с тем, по состоянию на отчетную дату, то есть спустя более 7 месяцев с момента передачи «Тиличикский детский сад» в муниципальную собственность и 1 месяц с начала осуществления образовательной деятельности МКОУ «Тиличикская средняя школа» не имеет положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии зданий, строений сооружений, помещений, оборудования, имущества расположенного по адресу: <...>, для осуществления медицинской деятельности государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам. Также, до настоящего времени руководством МКОУ «Тиличикская средняя школа», медицинский кабинет в безвозмездное пользование для медицинского обслуживания (оказания медицинских услуг) обучающихся, медицинской организации не передан. Таким образом, оказание первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним воспитанникам МКОУ «Тиличикская средняя школа» расположенного по адресу: <...>, осуществляется без соответствующей лицензии. Просит признать незаконным бездействие Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Тиличикская средняя школа» Олюторского района, выразившееся в неполучении в установленном законом порядке санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии зданий, строений сооружений, помещений, оборудования, имущества расположенного по адресу: <...>, для осуществления медицинской деятельности государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам и предоставлении безвозмездно Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Олюторская районная больница» помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, для оказания первичной медико-санитарной помощи; возложить обязанность на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Тиличикская средняя школа», расположенное по адресу: <...>, с момента вступления решения суда в законную силу получить в установленном законом порядке санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии зданий, строений сооружений, помещений, оборудования, имущества расположенного по адресу: <...>, для осуществления медицинской деятельности государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам; возложить обязанность на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Тиличикская средняя школа», расположенное по адресу: <...>, с момента вступления решения суда в законную силу предоставить безвозмездно Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Олюторская районная больница» помещение расположенного по адресу: <...>, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, для оказания первичной медико-санитарной помощи; в силу статьи 188 КАС РФ обратить решение суда по данному делу к немедленному исполнению.

В судебном заседании административный истец на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании пояснила. Что в целом с исковыми требованиями согласна, однако считает, что не усматривается бездействия со стороны ответчика, поскольку МКОУ «Тиличикская средняя школа» получено экспертное заключение от 28.04.2021 года, 25.05.2021 года заключен с ГБУЗ КК «Олюторская районная больница» договор об организации медицинского обслуживания воспитанников МКОУ «Тиличикская средняя школа».

Третьи лица – государственное бюджетное учреждение здравоохранения Камчатского края «Олюторская районная больница», администрация Олюторского муниципального района Камчатского края извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте разбирательства по делу, в судебное заседание представителей не направили, представив заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителей, против удовлетворения исковых требований не возражают.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Настоящий иск заявлен в интересах несовершеннолетних, так как образовательным учреждением гарантируются безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье, а также неопределенного круга лиц, так как круг лиц, посещающих МКОУ «Тиличикская средняя школа» (дошкольная ступень образования), или которые будут посещать образовательное учреждение в ближайшее время, не определен.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.3 Конвенции о правах ребенка (Нью-Йорк, 20.12.1989), ратифицированной Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 №1559-I «О ратификации Конвенции о правах ребенка» государства-участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Согласно п.1 ст.54 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» (далее - Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н), утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях согласно приложению.

В соответствии с пунктом 11 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 №822н, помещения медицинского блока образовательной организации оснащаются мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения. Перечень мебели, оргтехники и медицинских изделий определен приложением №3 к Приказу Минздрава России от 05.11.2013 №822н.

В соответствии с ч.3 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Аналогичные положения закреплены в п.4 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 №822н.

Согласно Приказу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 №224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» (далее – Приказ №224) санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации.

В соответствии с п.6 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений (приложение №2 к Приказу №224) санитарно-эпидемиологические заключения выдаются о соответствии (несоответствии) санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления, в том числе медицинской деятельности.

В силу п.46 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит в том числе медицинская деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности.

В судебном заседании установлено, что МКОУ «Тиличикская средняя школа» является муниципальным казённым общеобразовательным учреждением, созданным в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, является юридическим лицом (п.1.1, п.1.3 Устава).

На базе МКОУ «Тиличикская средняя школа», по адресу: <...>, располагается начальная ступень образования (дошкольное образование) – детский сад (далее – Тиличикский детский сад).

Таким образом, из смысла вышеприведенных правовых норм следует, что обязанность по получению в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, имущества для осуществления медицинской деятельности государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам возложена на МКОУ «Тиличикская средняя школа», поскольку в рамках исполнения своей обязанности по обеспечению возможности для осуществления медицинскими работниками учреждения здравоохранения медицинского обслуживания учащихся образовательного учреждения именно образовательная организация должна подтвердить создание необходимых условий для такой деятельности, что должно быть установлено путём получения ответчиком санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий для осуществления медицинской деятельности предъявляемым требованиям.

20.11.2020 «Тиличикский детский сад Олюторского района» передан из собственности Камчатского края в муниципальную собственность Олюторского муниципального района, что подтверждается соответствующим актом.

На основании распоряжения администрации Олюторского муниципального района №501 от 14.12.2020 «Тиличикский детский сад Олюторского района» передан в оперативное управление МКОУ «Тиличикская средняя школа».

01.03.2021 прокуратурой района с целью предотвращения осуществления образовательной деятельности без получения положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, лицензии на образовательную деятельность и на медицинский кабинет, директору МКОУ «Тиличикская средняя школа» объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона.

25.05.2021 приказом Министерство образования №487 «О переоформлении лицензии на осуществление образовательной деятельности Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Тиличикская средняя школа» внесены сведений о новом адресе места осуществления образовательной деятельности: <...>.

На основании Постановления администрации Олюторского муниципального района №211 от 25.05.2021 года, приказа по МКОУ «Тиличикская средняя школа» №09АД от 235.05.2021 года с 25.05.2021 года открыты дошкольные группы в новом здании детского сада по адресу: <...>.

25.05.2021 года между ГБУЗ КК «Олюторская районная больница» и МКОУ «Тиличикская средняя школа» заключен договор об организации медицинского обслуживания воспитанников. При этом, как следует из пояснений представителя административного ответчика, в здании детского сада медицинская помощь не оказывается, в случае необходимости работниками детского сада вызывается скорая помощь и медицинская помощь оказывается на станции скорой помощи.

22.06.2021 прокуратурой района в адрес главы Олюторского муниципального района внесено представление, которое 25.06.2021 рассмотрено, признано обоснованным и удовлетворено. Согласно протоколу рассмотрения представления прокуратуры района от 25.06.2021 вышеуказанную лицензию образовательное учреждение планирует получить до 31.08.2021 года.

Таким образом, оказание первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним воспитанникам МКОУ «Тиличикская средняя школа» расположенного по адресу: <...>, осуществляется без соответствующей лицензии.

Также, в нарушение ч.3 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» до настоящего времени руководством МКОУ «Тиличикская средняя школа», медицинский кабинет в безвозмездное пользование для медицинского обслуживания (оказания медицинских услуг) обучающихся, медицинской организации не передан.

По день рассмотрения дела в суде МКОУ «Тиличикская средняя школа» не имеет положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии зданий, строений сооружений, помещений, оборудования, имущества расположенного по адресу: <...>, для осуществления медицинской деятельности государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам. Отсутствие положительного санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии зданий, строений сооружений, помещений, оборудования, имущества для осуществления медицинской деятельности государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, а также непредоставление безвозмездно Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Олюторская районная больница» помещения, соответствующего условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, для оказания первичной медико-санитарной помощи подтверждается материалами дела и административным ответчиком не оспаривается.

Таким образом, бездействием административного ответчика нарушаются права детей, обучающихся в настоящее время в МКОУ «Тиличикская средняя школа», а также права детей, которые могут быть приняты в указанную образовательную организацию в будущем, т.е. неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования и.о. прокурора Олюторского района к МКОУ «Тиличикская средняя школа» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствие с частью 2 статьи 188 КАС РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, по административному делу, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд находит обоснованным обращение решения суда к немедленному исполнению, что обусловлено, тем, что не принятие МКОУ «Тиличикская средняя школа» незамедлительных мер, направленных получение положительного санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии зданий, строений сооружений, помещений, оборудования, имущества для осуществления медицинской деятельности государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, а также предоставление безвозмездно Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Олюторская районная больница» помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, для оказания первичной медико-санитарной помощи создает угрозу жизни и здоровью детей в образовательном учреждении. Кроме того, отсутствие положительного санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии зданий, строений сооружений, помещений, оборудования, имущества для осуществления медицинской деятельности государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, а также не предоставление безвозмездно Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Олюторская районная больница» помещения, соответствующего условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, для оказания первичной медико-санитарной помощи, свидетельствует о невозможности осуществления образовательной деятельности МКОУ «Тиличикская средняя школа», а также о не готовности его к предстоящему учебному процессу 2021-2022.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казённого образовательного учреждения «Тиличикская средняя школа» Олюторского района, выразившееся в неполучении в установленном законом порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, имущества, расположенного по адресу: <...>, для осуществления медицинской деятельности государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам и предоставлении безвозмездно Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Олюторская районная больница» помещения, соответствующего условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, для оказания первичной медико-санитарной помощи.

Возложить обязанность на муниципальное казённое образовательное учреждение «Тиличикская средняя школа» Олюторского района незамедлительно с момента вступления решения в законную силу получить в установленном законом порядке санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, имущества, расположенного по адресу: <...>, для осуществления медицинской деятельности государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам

Возложить обязанность на муниципальное казённое образовательное учреждение «Тиличикская средняя школа» Олюторского района незамедлительно с момента вступления решения в законную силу предоставить безвозмездно Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Олюторская районная больница» помещение, расположенное по адресу: <...>, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, для оказания первичной медико-санитарной помощи.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Олюторский районный суд Камчатского края в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2021 года.

Судья Е.В. Белоусова