Решение № 2А-414/2017 2А-414/2017~М-374/2017 М-374/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2А-414/2017

Дело №а-414 (2017)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Акбулак 07 августа 2017 г.

Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи С. В. Стойко,

при секретаре Бердниковой А.В.,

с участием административного истца старшего помощника прокурора Акбулакского района С. Т. Кутужуловой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Акбулакского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к муниципальному образованию Акбулакский район Оренбургской области об обязании устранить нарушения законодательства о теплоснабжении,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Акбулакского района обратился в суд с указанным выше административным иском, в его обоснование указал, что прокуратурой Акбулакского района Оренбургской области проведена проверка, соблюдения законодательства о теплоснабжении и муниципальной собственности на территории муниципального образования Акбулакский район. В ходе проверки установлено, что на территории с. Покровка Акбулакского района имеется теплотрасса, протяженностью <данные изъяты> метров, с кадастровым номером <данные изъяты>. Администрацией муниципального образования Мичуринский сельский совет Акбулакского района предоставлена информация о том, что в оформлении указанной теплотрассы в собственность муниципального образования Мичуринский сельский совет 26.12.2016 отказано. Данная теплотрасса обеспечивает теплом объекты социальной инфраструктуры - здания школы, детского сада, сельского клуба, ФАПа и иные объекты. Документов, подтверждающих факт принадлежности данной теплотрассы или передачи ее в оперативное управление или хозяйственное ведение, не имеется. Таким образом, данная теплотрасса относится к бесхозяйному недвижимому имуществу. До признания теплотрассы муниципальным имуществом, администрация муниципального образования не имеет возможности осуществлять мероприятия по ее содержанию. Вместе с тем, организация теплоснабжения является прямой обязанностью органа местного самоуправления. Финансирование содержания имущества, не являющегося муниципальной собственностью в соответствии со ст. 38 Бюджетного Кодекса РФ является нецелевым использованием средств местного бюджета, поэтому до признания тепловой сети муниципальным имуществом, администрация муниципального образования не имеет возможности осуществлять мероприятия по ее содержанию. Кроме того, одним из условий предоставления финансовой поддержки из средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на капитальный ремонт многоквартирных домов, переселение граждан из ветхих, непригодных для проживания жилых домов, модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры в силу п. 9.2 ст. 14 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» является наличие зарегистрированных прав собственности на все объекты электроэнергетики и (или) объекты коммунальной инфраструктуры, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, являются недвижимым имуществом, используются для производства и транспортировки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг (электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод и эксплуатации объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов), и находятся на территориях муниципальных образований, либо наличия утвержденных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации графиков регистрации прав государственной или муниципальной собственности на указанные объекты с учетом необходимости завершения государственной регистрации таких прав не позднее 1 января 201 б года, включая сроки осуществления необходимых действий по государственной регистрации прав на указанные объекты, являющиеся бесхозяйным имуществом - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на реализацию региональных программ по модернизации систем коммунальной инфраструктуры после 1 января 2013 года. Несоблюдение указанного условия лишает возможности участия муниципального образования в программах, разрабатываемых и реализуемых в рамках Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», что в свою очередь ущемляет права и интересы населения муниципального образования в целом. Бездействие и непринятие мер, направленных на признание права муниципальной собственности на выявленную бесхозяйную теплотрассу, а также на обеспечение надлежащего технического обслуживания может повлечь срыв отопительного сезона и, как следствие, повлечь нарушение прав граждан, гарантированных Конституцией РФ на благоприятные условия жизни.

Прокурор просил обязать администрацию муниципального образования Акбулакский район не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять в собственность муниципального образования Акбулакский район и зарегистрировать в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, муниципальное имущество - теплотрассу протяженностью <данные изъяты> метров, с кадастровым номером <данные изъяты>; внести сведения о теплотрассе протяженностью <данные изъяты> метров, с кадастровым номером <данные изъяты> в реестр муниципальной собственности муниципального образования не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца - старший помощник прокурора Акбулакского района С. Т. Кутужулова в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика - муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении, представленном суду, просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, указав, что иск признают в полном объеме, положения ст. 157 КАС РФ ему разъяснены и понятны и согласился с установленным сроком.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, пришел к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 6 Закона № 190-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 50 Закона № 131 -ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться указанное в частях 2-4 настоящей статьи имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Пунктом 1 части 2 статьи 50 Закона № 131 -ФЗ предусмотрено, что в собственности поселений могут находиться: имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

Статьей 4 Закона Оренбургской области от 13.01.2005 № 1775/304-Ш-ОЗ «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» (с изменениями от 12.11.2014 № 2702/761-У-ОЗ) предусмотрено, что за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляются иные вопросы, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью в соответствии со статьей 215 ГК РФ. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Пунктом 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, установлено, что документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно разрешения на ввод в эксплуатацию от 01.06.2012, выданного администрацией МО Акбулакский район Оренбургской области, в эксплуатацию вводится построенный трубопровод теплотрассы, застройщиком которого является МУП «<данные изъяты>».

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, муниципальное унитарное предприятие муниципального образования <адрес> «<данные изъяты>» - юридическое лицо, учредителем которого является администрация МО <адрес>.

В соответствии с п. 3 статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. Таким образом, имущество МУП «Заказчик» принадлежит администрации МО <адрес>.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с положениями ст.ст. 294 и 296 ГК РФ.

На основании ч. 1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, определенном Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 № 580 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление ВС РФ) объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Согласно приложению № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации к объектам государственной собственности, расположенным на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, в том числе относятся объекты инженерной инфраструктуры.

В соответствии с ч. б ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

Судом уставлено и следует из материалов дела, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о теплоснабжении и муниципальной собственности на территории муниципального образования <адрес>. Проверкой, установлено, что на территории <адрес> имеется теплотрасса, протяженностью <данные изъяты> метров, с кадастровым номером <данные изъяты>.

Администрацией муниципального образования Мичуринский сельсовет <адрес> предоставлена информация о том, что в оформлении указанной теплотрассы в собственность муниципального образования Мичуринский сельсовет ДД.ММ.ГГГГ отказано.

Данная теплотрасса обеспечивает теплом объекты социальной инфраструктуры - здания школы, детского сада, сельского клуба, ФАПа и иные объекты.

Документов, подтверждающих факт принадлежности данной теплотрассы или передачи ее в оперативное управление или хозяйственное ведение, не имеется.

Таким образом, данная теплотрасса относится к бесхозяйному недвижимому имуществу. До признания теплотрассы муниципальным имуществом, администрация муниципального образования не имеет возможности осуществлять мероприятия по ее содержанию.

Вместе с тем, организация теплоснабжения является прямой обязанностью органа местного самоуправления.

Финансирование содержания имущества, не являющегося муниципальной собственностью в соответствии со ст. 38 Бюджетного Кодекса РФ является нецелевым использованием средств местного бюджета, поэтому до признания тепловой сети муниципальным имуществом, администрация муниципального образования не имеет возможности осуществлять мероприятия по ее содержанию.

Кроме того, одним из условий предоставления финансовой поддержки из средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на капитальный ремонт многоквартирных домов, переселение граждан из ветхих, непригодных для проживания жилых домов, модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры в силу п. 9.2 ст. 14 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» является наличие зарегистрированных прав собственности на все объекты электроэнергетики и (или) объекты коммунальной инфраструктуры, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, являются недвижимым имуществом, используются для производства и транспортировки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг (электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод и эксплуатации объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов), и находятся на территориях муниципальных образований, либо наличия утвержденных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации графиков регистрации прав государственной или муниципальной собственности на указанные объекты с учетом необходимости завершения государственной регистрации таких прав не позднее 1 января 201 б года, включая сроки осуществления необходимых действий по государственной регистрации прав на указанные объекты, являющиеся бесхозяйным имуществом, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на реализацию региональных программ по модернизации систем коммунальной инфраструктуры после 1 января 2013 года.

Несоблюдение указанного условия лишает возможности участия муниципального образования в программах, разрабатываемых и реализуемых в рамках Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», что в свою очередь ущемляет права и интересы населения муниципального образования в целом.

На основании вышеизложенного, с учетом того, что бездействие и непринятие мер, направленных на признание права муниципальной собственности на выявленную бесхозяйную теплотрассу, а также на обеспечение надлежащего технического обслуживания может повлечь срыв отопительного сезона и, как следствие, повлечь нарушение прав граждан, гарантированных Конституцией РФ на благоприятные условия жизни, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Акбулакского района, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять в собственность муниципального образования Акбулакский район и зарегистрировать в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, муниципальное имущество - теплотрассу протяженностью <данные изъяты> метров, с кадастровым номером <данные изъяты> и внести сведения о теплотрассе протяженностью <данные изъяты> метров, с кадастровым номером <данные изъяты> в реестр муниципальной собственности муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд, через Акбулакский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 августа 2017 г.

Судья