Решение № 2-1399/2024 2-1399/2024~М-772/2024 М-772/2024 от 22 апреля 2024 г. по делу № 2-1399/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 апреля 2024 года город Ханты - Мансийск

Ханты – Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи Ниловой Е.В.,

при секретаре Казувовой Л.М.,

с участием: прокурора Рыжовой Н.А., представителя ответчика КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» ФИО3, действующего на основании доверенности №1 от 09.01.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1399/2024 по исковому заявлению прокурора Ханты-Мансийской межрайонной прокуратуры к КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» об обязании совершить мероприятия, направленные на обеспечение транспортной безопасности,

установил:

В Ханты-Мансийский районный суд обратился Югорский межрайонный прокурор с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ к КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» о возложении обязанности обеспечить транспортную безопасность и антитеррористическую защищенность объекта.

Требования мотивированы тем, что Югорской межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры округа проведена проверка исполнения КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» требований законодательства об антитеррористической защищенности в области обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства и транспортных средств.

Установлено, что в оперативном управлении Учреждения на территории Советского района находится 30 объектов транспортной инфраструктуры, из них 6 третьей категории, 17 четвертой категории и 7 не подлежащих категорированию. 6 объектов транспортной инфраструктуры третьей категории функционируют с нарушениями требований законодательства об антитеррористической защищенности. В нарушении п. 14 Требований на объектах транспортной инфраструктуры (мостах через реки) с реестровыми номерами объектов транспортной инфраструктуры ДХА0007284, ДХА0007285, ДХА0007288, ДХА0007289, ДХА0033502, ДХК0000662 отсутствует видеонаблюдение, звуковое оповещение, заградительные шлагбаумы, ограждения критических элементов, а также группа быстрого реагирования.

Для устранения обозначенных нарушений Югорским межрайонным прокурором 04.12.2023 в адрес КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Между тем, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Непринятие мер по устранению выявленного нарушения антитеррористической защищенности на указанном объекте влечет возникновение потенциальной возможности совершения террористического акта, причинения вреда жизни и здоровью лиц, находящихся в непосредственной близости от территорий объекта. При этом, указанные нарушения затрагивают права неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, после уточнения исковых требований, Югорский межрайонный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ просит суд: обязать ответчика с момента вступления в законную силу судебного решения, обеспечить наличие и функционирование на объектах транспортной инфраструктуры видеонаблюдения, звукового оповещения, заградительных шлагбаумов, ограждений критических элементов, а также группы быстрого реагирования: - мост через реку Тап км. 226+555 автодороги «Югра» на участке Талинка-ДНС5 (реестровый № ДХА0007284); - мост через реку Выхтопья км. 236+524 автодороги «Югра» на участке Талинка-ДНС5 (реестровый № ДХА0007285); - мост через реку Амынья км. 277+974 автодороги «Югра» на участке Советский-Ловинское месторождение (реестровый № ДХА0007288); - мост через реку Мулымья км.287+323 автодороги «Югра» на участке Советский-Ловинское месторождение (реестровый № ДХА0007289); - мост через реку Емъеган км. 13+000 на автодороге Зеленоборск-Коммунистический (реестровый № ДХА0033502); - мост через реку Емъюган на км.12+302 автомобильной дороги Коммунистический-Уньюган (реестровый №ДХА0000662).

В возражениях на исковое заявление КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» указал, что согласно Программе работ на 2024 – 2028 годы, при условии выделения соответствующего финансирования, на ОТИ планируется проведение проектных и строительно-монтажных работ в 2026 году, а также привлечение ПТБ в 2027 году. В настоящее время в отношении ОТИ третьей и четвертой категории проводятся компенсационные работы, а именно: проводится ежедневный осмотр мостовых сооружений и критических элементов на них, выполняемый эксплуатирующей организацией – АО «ГС «Северавтодор».

Представитель истца прокурор Рыжова Н.А. в судебном заседании настояла на удовлетворении иска, изложив суду доводы искового заявления.

Представитель ответчика КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» ФИО3 в судебном заседании исковые требования признал, показав суду, что при наличии финансирования указанные мероприятия будут исполнены.

Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, в оперативном управлении Учреждения на территории Советского района находится 30 объектов транспортной инфраструктуры, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Из 30 объектов: 6 третьей категории, 17 четвертой категории и 7 не подлежащих категорированию.

В рамках проверки, проведенной Югорской межрайонной прокуратурой в декабре 2023 года, выявлено, что 6 объектов транспортной инфраструктуры третьей категории функционируют с нарушениями требований законодательства об антитеррористической защищенности.

В нарушении п. 14 Требований на объектах транспортной инфраструктуры (мостах через реки) с реестровыми номерами объектов транспортной инфраструктуры ДХА0007284, ДХА0007285, ДХА0007288, ДХА0007289, ДХА0033502, ДХК0000662 отсутствует видеонаблюдение, звуковое оповещение, заградительные шлагбаумы, ограждения критических элементов, а также группа быстрого реагирования.

В соответствии с пунктом 1.6 протокола совместного заседания Антитеррористической комиссии Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и Оперативного штаба в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре №115 от 06.02.2023 КУ «Управление автомобильных дорог» утвердило и согласовало с Департаментом дорожного хозяйства ХМАО-Югры проект программы работ по исполнению требований транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры 3 категории по КУ «Управление автомобильных дорог» на период 2023-2028 года.

По результатам аппаратного совещания, проведенного 03.07.2023 в Департаменте дорожного хозяйства и транспорта ХМАО - Югры, были скорректированы по реализации Проекта программы с 2023-2028 годов на 2024-2026 годы. В свою очередь КУ «Управление автомобильных дорог» разработало Программу работ по исполнению требований транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства 3 категории, находящихся в оперативном управлении КУ "Управление автомобильных дорог" на период 2024-2026 годов.

Согласно Программе работ, при условии выделения соответствующего финансирования, на ОТИ №№ 1-4 планируется проведение проектных и строительно-монтажных работ в 2025 году. На ОТИ № 5 и № 6 в 2026 году, а также привлечение ПТБ планируется в 2026 и 2027 годах соответственно.

Суд, установив фактические обстоятельства дела, при принятии решения руководствуется следующими основаниями.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Часть 4 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 года № 35-ФЗ определяет противодействие терроризму как деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, по выявлению предупреждению, пресечению, террористических актов, по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу требований ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе объектов с массовым пребыванием людей.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 № 2201 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее - Требования).

В соответствии с п. 6 Требований они являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В силу п. 7 Требований; субъекты транспортной инфраструктуры обязаны организовывать и на системной основе осуществлять мероприятия, предусмотренные указанным пунктом, направленные на обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Согласно п. 14 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры третьей категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 Требований, обязаны:

оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной: безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток;

выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной, инфраструктуры;

выявлять нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем непрерывного контроля работником (работниками) сил обеспечения транспортной безопасности данных (информации), эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности;

обеспечить реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства, в том числе силами группы (групп) быстрого реагирования.

Согласно п. 1.1. Устава КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог», согласованному 17.01.2012 Департаментом дорожного хозяйства и транспорта ХМАО-Югры и утвержденного 27.02.2012 Департаментом по управлению государственным имуществом ХМАО-Югры, Учреждение находятся в ведении Департамента дорожного хозяйства и транспорта ХМАО-Югры. В силу п. 3.1.4 Устава Департамент дорожного хозяйства и транспорта ХМАО-Югры осуществляет финансовое обеспечение деятельности Учреждения.

Согласно п. 6.3.5 Положения о Департаменте дорожного хозяйства и транспорта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденного постановлением Правительства ХМАО-Югры от 16.11.2012 N 442-п Департамент организует выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности или в ведении автономного округа.

С учётом исследованных доказательств по делу и установленных в ходе судебного заседания обстоятельств, а также доводов ответчика, не оспаривающего факт допущенных нарушений, судом установлено, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности мостов является обязанностью ответчика; на момент рассмотрения иска выявленные в результате прокурорской проверки нарушения не устранены, в то время как принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность; непринятие мер по устранению выявленного нарушения антитеррористической защищенности на указанном объекте влечет возникновение потенциальной возможности совершения террористического акта, причинения вреда жизни и здоровью лиц, находящихся в непосредственной близости от территорий объекта

Руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности по осуществлению необходимых мероприятий с целью соблюдения требований по антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

Руководствуясь статьями 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ханты-Мансийской межрайонной прокуратуры к КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» об обязании совершить мероприятия, направленные на обеспечение транспортной безопасности, удовлетворить полностью.

Обязать КУ ХМАО-Югры «Управление автомобильных дорог» (ИНН <***>) обеспечить наличие и функционирование видеонаблюдения, звукового оповещения, заградительных шлагбаумов, ограждения критических элементов, а также группы быстрого реагирования на объектах транспортной инфраструктуры:

- мост через реку Тап км. 226+555 автодороги «Югра» на участке Талинка-ДНС5 (реестровый № ДХА0007284);

- мост через реку Выхтопья км. 236+524 автодороги «Югра» на участке Талинка-ДНС5 (реестровый № ДХА0007285);

- мост через реку Амынья км. 277+974 автодороги «Югра» на участке Советский-Ловинское месторождение (реестровый № ДХА0007288);

- мост через реку Мулымья км.287+323 автодороги «Югра» на участке Советский-Ловинское месторождение (реестровый № ДХА0007289);

- мост через реку Емъеган км. 13+000 на автодороге Зеленоборск-Коммунистический (реестровый № ДХА0033502);

- мост через реку Емъюган на км.12+302 автомобильной дороги Коммунистический-Уньюган (реестровый №ДХА0000662) в соответствии с требованиями действующего законодательства об антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение составлено и принято в окончательной форме 02 мая 2024 года.

Судья Ханты – Мансийского

районного суда Е.В.Нилова