Решение № 2А-584/2019 2А-584/2019~М-454/2019 М-454/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2А-584/2019

Дело № 2а-584/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2019 года г. Шарыпово

Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего: судьи Рудь А.А.,

при секретаре судебного заседания Байкиной С.В.,

с участием представителя административного истца – Муниципального автономного образовательного учреждения «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Бригантина» директора ФИО1, действующей на основании Устава,

представителя административного ответчика – Управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю ФИО2 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального автономного образовательного учреждения «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Бригантина» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по г. Шарыпово и Шарыповскому району Красноярского края ФИО3 об уменьшении размере исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – Муниципальное автономное образовательное учреждение «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Бригантина» (далее - МАОУ ДООЛ «Бригантина») обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по г. Шарыпово и Шарыповскому району Красноярского края ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю, в котором просит уменьшить размер исполнительского сбора до 37 500 руб. и отсрочить взыскание с МАОУ ДООЛ «Бригантина» исполнительского сбора до 31.12.2019 года. В обоснование своих требований МАОУ ДООЛ «Бригантина» ссылается на то, что судебным приставом-исполнителем МОСП по г. Шарыпово и Шарыповскому району УФССП России по Красноярскому краю вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с должника - МАОУ ДООЛ «Бригантина», в связи с неисполнением исполнительного листа № ФС № от 07.06.2018, выданного Шарыповским городским судом по делу №, предмет исполнения: обязать МАОУ ДООЛ «Бригантина» в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда, устранить нарушения требований ст. 18 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02, в части утверждения в уполномоченном органе исполнительной власти Красноярского края проекта зоны санитарной охраны центрального источника питьевого водоснабжения МАОУ ДООЛ «Бригантина». С требованиями судебного пристава-исполнителя истец не согласен, по следующим основаниям. Согласно Устава МАОУ ДООЛ «Бригантина», учредителем является муниципальное образование - город Шарыпово Красноярского края. В компетенцию Учредителя входит финансирование и осуществление материально-технического обеспечения в пределах средств, предусмотренных на эти цели муниципальным бюджетом на соответствующий год. Полномочия собственника имущества МАОУ ДООЛ «Бригантина» осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями Администрации города Шарыпово. За МАОУ ДООЛ «Бригантина» закреплено право оперативного управления имуществом. МАОУ ДООЛ «Бригантина» является автономным учреждением, но не осуществляет приносящей доход деятельности. Поскольку автономное учреждение не имеет собственных средств, а также обладает специальной правоспособностью, оно ограничено в выборе мер для предотвращения и устранения нарушений. В установленный срок решение суда не было исполнено по следующим причинам: проект Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопровода питьевого назначения (ЗСО) неоднократно направлялся в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края на рассмотрение и утверждение, в частности 26.01.2017, 21.03.2017, 16.04.2018, но во всех случаях был получен отказ в утверждении. Для устранения замечаний были заключены договора и 25.10.2018 документы были отправлены на утверждение. 31.10.2018 вновь получен отказ в утверждении в связи с изменениями в ст. 106 Земельного кодекса РФ, вступившими в силу с 01.09.2018. 28.11.2018 направлен запрос о выполнении работ в Шарыповское отделение «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», в ответ на который было сообщено о том, что данная организация не проводит работы, указанные в ЗК РФ. 11.03.2019 заключен договор с Некоммерческой организацией «Фонд санитарно-эпидемиологического благополучия Красноярского края» на выполнение работ по доработке проекта ЗСО. Согласно данного договора, работы по подготовке проекта должны быть выполнены в течение месяца, после чего пакет документов будет повторно направлен в Министерство природных ресурсов Красноярского края. В связи с вышеизложенным, истец считает, что МАОУ ДООЛ «Бригантина» были приняты все зависящие от него меры для утверждения проекта Зоны санитарной охраны в Министерстве природных ресурсов и экологии Красноярского края.

В судебном заседании представитель административного истца МАОУ ДООЛ «Бригантина» - директор ФИО1, действующая на основании Устава, поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям, на их удовлетворении настаивала.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель МОСП по г. Шарыпово и Шарыповскому району УФССП России по Красноярскому краю ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – УФССП России по Красноярскому краю ФИО2 (по доверенности) в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве, согласно которого, требования истца являются необоснованными, поскольку должником не предпринято никаких мер к добровольному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Доказательств наличия обстоятельств, освобождающих должника от обязанности по взысканию исполнительского сбора должником не представлено, об отсрочке исполнения судебного решения МАОУ ДООЛ «Бригантина» не обращалось.

Заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам:

В соответствии со статьей 112 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (части 1 и 3).

Частью 6 статьи 112 Закона N 229-ФЗ предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи (часть 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

Как разъяснено в п. п. 74, 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

По смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. Правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Как следует из материалов дела, решением Шарыповского городского суда Красноярского края от 03 мая 2017 года, вступившим в законную силу 14 июня 2017 года, удовлетворены исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, судом постановлено: «Обязать МАОУ ДООЛ «Бригантина», в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда, устранить нарушения требований ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», в части утверждения в уполномоченном органе исполнительной власти Красноярского края проекта зоны санитарной охраны централизованного источника питьевого водоснабжения детского оздоровительно-образовательного лагеря «Бригантина» МАОУ ДООЛ «Бригантина», расположенного по адресу: Красноярский край, Шарыповский район, восточный берег оз. Линево».

13 июня 2018 года на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Шарыпово и Шарыповскому району возбуждено исполнительное производство № № в отношении МАОУ ДООЛ «Бригантина», должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением МАОУ ДООЛ «Бригантина» исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 21.03.2019 с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

25.03.2019 директору МАОУ ДООЛ «Бригантина» было вручено требование МОСП по г. Шарыпово и Шарыповскому району о предоставлении в срок до 13.05.2019 документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного листа № № от 07.06.2018.

Из представленных МАОУ ДООЛ «Бригантина» документов следует, что в течение 2017-2019 года МАОУ ДООЛ «Бригантина» неоднократно направляло в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края на утверждение проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения МАОУ ДООЛ «Бригантина» (проект ЗСО), Красноярский край, Шарыповский район, восточный берег озера Линево, однако в утверждении проекта органом исполнительной власти было отказано, в том числе, по причине внесения изменений в Земельный кодекс Российской Федерации.

30 апреля 2019 года МАОУ ДООЛ «Бригантина» был заключен договор №-Пр с Некоммерческой организацией «<данные изъяты>» на выполнение работ по доработке проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения МАОУ ДООЛ «Бригантина». Срок исполнения договора – один месяц.

Из пояснений в судебном заседании представителя административного истца – МАОУ ДООЛ «Бригантина» директора ФИО1 следует, что в настоящее время работы по договору № от 30 апреля 2019 года выполнены, в ближайшее время документов будет повторно направлен в Министерство природных ресурсов Красноярского края.

Проанализировав представленные истцом доказательства, суд приходит к выводу о том, что МАОУ ДООЛ «Бригантина» предпринимало меры для исполнения требований, установленных исполнительным документом, в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока реальное исполнение решения суда невозможно вследствие объективных обстоятельств и при этом вина должника в неисполнении требований исполнительного документа отсутствует.

При таких обстоятельствах, учитывая имущественное положение должника МАОУ ДООЛ «Бригантина», которое является бюджетным учреждением, принимая во внимание, что должником предпринимались меры по исполнению требований исполнительного документа, в действиях должника отсутствует вина по неисполнению в установленный судом срок решения суда, следовательно, по данному исполнительному производству имеются предусмотренные ч. 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ основания для уменьшения размера исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 21.03.2019, то есть до 37 500 рублей.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи (часть 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

При таких обстоятельствах, суд делает вывод о возможности предоставления отсрочки взыскания исполнительского сбора до 31 декабря 2019 года, поскольку неисполнение требований исполнительного документа в срок, было вызвано объективными обстоятельствами, находящимися вне контроля должника и свидетельствующими об отсутствии его вины, связи с чем, заявление МАОУ ДООЛ «Бригантина» об отсрочке взыскания исполнительского сбора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Муниципального автономного образовательного учреждения «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Бригантина» к Межрайонному отделу судебных приставов по г. Шарыпово и Шарыповскому району Красноярского края, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по г. Шарыпово и Шарыповскому району Красноярского края ФИО3 об уменьшении размере исполнительского сбора, удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по г. Шарыпово и Шарыповскому району УФССП России по Красноярскому краю от 21 марта 2019 года по исполнительному производству №-ИП в отношении должника Муниципального автономного образовательного учреждения «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Бригантина», до 37 500 рублей.

Отсрочить Муниципальному автономному образовательному учреждению «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Бригантина» уплату исполнительского сбора в размере 37 500 рублей до 31 декабря 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14 мая 2019 года.

Решение в окончательной форме составлено 17 мая 2019 года.

Председательствующий: