Решение № 2-755/2019 2-755/2019~М-727/2019 М-727/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2-755/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2019 года г.Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе

председательствующего Тимофеевой Н.А.,

при секретаре Положенцевой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2–755/2019 по заявлению администрации муниципального образования Смородинское Узловского района о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь,

установил:

администрация муниципального образования Смородинское Узловского района обратилась в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь. В обоснование требований сослался на то, что на территории муниципального образования Смородинское Узловского района находятся сооружения – мемориал погибшим воинам Великой Отечественной войны с КН № местоположением ДД.ММ.ГГГГ; памятник погибшим воинам Великой Отечественной войны (братская могила №) с №, местоположением <адрес>; памятник погибшим воинам Великой Отечественной войны (братская могила) с №, местоположением <адрес>, <адрес>; памятник погибшим воинам Великой Отечественной войны (братская могила) с № местоположением <адрес><адрес>; мемориал погибшим воинам Великой Отечественной войны с №, местоположением <адрес>. По заявлению администрации муниципального образования Смородинское Узловского района в соответствии со ст.225 ГК РФ указанные сооружения были поставлены на учет как безхозяйное имущество Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области. В течение года с момента постановки на учет как бесхозяйного имущества никто своих прав на сооружения не заявил.

Ссылаясь на ст.ст.12, 125, 265 ГК РФ, ст.ст.14, 15 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», просит признать право муниципальной собственности муниципального образования Смородинское Узловского района на указанные сооружения.

Представитель заявителя администрации муниципального образования Смородинское Узловского района в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. В ранее проведенном судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО1 заявленные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, просил удовлетворить. Письменно просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители заинтересованных лиц территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом и министерства экономического развития Тульской области в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна, возражений не представили.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав мнение представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с частью 1 статьи 293 ГПК РФ суд, признав, что собственник отказался от права собственности на движимую вещь, принимает решение о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в собственность лица, вступившего во владение ею.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу ст.3 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об объектах культурного наследия») к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Памятники - это отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

Согласно ст. 4 Федерального закона «Об объектах культурного наследия» объекты культурного наследия подразделяются, в том числе, на объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации и объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

Исходя из положений ст. 9.2, 9.3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится, в том числе, и государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, а к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится, в том числе, и государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Согласно ст.15 Федерального закона «Об объектах культурного наследия» в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия. Реестр представляет собой государственную информационную систему, подключаемую к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, и включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования реестра, методов и формы ведения реестра.

Статьей 33 Федерального закона «Об объектах культурного наследия» определено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статьей 48 Федерального закона «Об объектах культурного наследия» установлено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом (ч. 1). Собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия (ч. 3).

Как следует из материалов дела, муниципальное образование Смородинское Узловского района является сельским поселением, территория которого входит в состав муниципального образования Узловский район, которое, в свою очередь, является муниципальным образованием в составе Тульской области Российской Федерации. На территории муниципального образования Смородинское Узловского района в полном объеме осуществляется местное самоуправление, предусмотренное действующим законодательством и Уставом (л.д.7-35).

В соответствии со ст.7 Устава к вопросам местного значения муниципального образования относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования.

Муниципальное образование Смординское Узловского района зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36-40).

Как установлено судом, на территории муниципального образования Смородинское Узловского района расположены следующие сооружения:

- мемориал погибшим воинам Великой Отечественной войны <адрес> с №, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположением <адрес>, <адрес> Сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, назначение объекта – сооружение историческое, принят на учет как бесхозяйное имущество ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 72-76).

Согласно справке комитета культуры администрации муниципального образования Узловский район мемориал состоит из трех частей: слева расположен монумент с надписью «Бессмертен ваш подвиг, воины, павшие в боях за Родину», по центру – монумент с изображением солдата в полный рост с орденом славы и датой 1941-1945, справа – надпись «Никто не забыт и ничто не забыто». Имеется отметка о том, что сооружение является объектом культурного наследия местного значения (л.д. 121-122).

По сведениям инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия сооружение мемориал с № на государственной охране не состоит (л.д. 123);

- памятник воинам Великой Отечественной войны (Братская могила №) № площадью <данные изъяты> кв.м., местоположением <адрес>, <адрес>. Сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, назначение объекта – сооружение историческое, принят на учет как бесхозяйное имущество ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 67-71).

Согласно справке комитета культуры администрации муниципального образования Узловский район на братской могиле № установлен памятник в виде скульптуры воина с автоматом. Общая высота памятника – 5 м. На памятнике укреплена мемориальная доска с надписью «здесь похоронены солдаты, сержанты и офицеры, погибшие в боях с немецко-фашистскими захватчиками в период Отечественной войны 1941-1945 гг.». Имеется отметка о том, что сооружение является объектом культурного наследия регионального значения (л.д. 121-122).

По сведениям инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия сооружение Братская могила № с № состоит на государственной охране согласно решению исполкома Тульского областного Совета Депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 123);

- памятник воинам Великой Отечественной войны (Братская могила №) №, площадью № кв.м., местоположением <адрес>, <адрес>. Сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, назначение объекта – сооружение историческое, принят на учет как бесхозяйное имущество ДД.ММ.ГГГГ. В ЕГРН имеются сведения о том, что на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об улучшении постановки дела охраны, эксплуатации и учета памятников истории и культуры» памятник является объектом культурного наследия (л.д. 62-66).

Согласно справке комитета культуры администрации муниципального образования Узловский район на братской могиле № установлена чугунная ограда и четырехгранный обелиск с групповой скульптурой «Скорбящий воин, женщина и мужчина, возлагающие венок», впереди могилы установлена пятиконечная звезда, в которой горит Вечный огонь. Имеется отметка о том, что сооружение является объектом культурного наследия регионального значения (л.д. 121-122).

По сведениям инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия сооружение Братская могила № № состоит на государственной охране согласно решению исполкома Тульского областного Совета Депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 123);

- памятник воинам Великой Отечественной войны, братская могила д. Пестово с №, площадью №.м., местоположением <адрес>, <адрес>. Сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, назначение объекта – сооружение историческое, принят на учет как бесхозяйное имущество ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 82-86).

Согласно справке комитета культуры администрации муниципального образования Узловский район на могиле установлена металлическая ограда, скульптурный памятник «Солдат с автоматом» высотой 3 м, мемориальная доска с фамилиями погибших воинов. Имеется отметка о том, что сооружение установлено в 1971 году и является объектом культурного наследия местного значения (л.д. 121-122).

По сведениям инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия сооружение мемориал с КН № на государственной охране не состоит (л.д. 123);

- памятник воинам Великой Отечественной войны, братская могила <адрес> с №, площадью <данные изъяты>.м., местоположением <адрес>, <адрес>, <адрес>. Сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, назначение объекта – сооружение историческое, принят на учет как бесхозяйное имущество ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 77-81).

Согласно справке комитета культуры администрации муниципального образования Узловский район братская могила открыта весной 1985 года, на обелиске высечены слова «Никто не забыт, ничто не забыто», на могиле установлены мемориальные доски с фамилиями погибших. Имеется отметка о том, что сооружение является объектом культурного наследия местного значения (л.д. 121-122).

По сведениям инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия сооружение мемориал с № на государственной охране не состоит (л.д. 123).

Согласно ст.94 ГК РСФСР, действовавшего на момент создания памятников, государственная собственность – общее достояние всего советского народа, основная форма социалистической собственности. Государство является единственным собственником всего государственного имущества.

Земля, ее недра, воды и леса состоят в исключительной собственности государства и предоставляются только в пользование. Государству принадлежат основные средства производства в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, средства транспорта и связи, банки, имущество организованных государством торговым, коммунальных и иных предприятий, основной городской жилищный фонд, а также другое имущество, необходимое для осуществления задач государства.

Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года №3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление №3020-1), установлен порядок отнесения имущества к тому или иному уровню государственной собственности.

В силу п.1 указанного Постановления объекты государственной собственности, указанные в Приложении №1 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

На основании п.3 раздела 1 «Объекты, составляющие основу национального богатства страны» Приложения №1 Постановления №3020-1 в состав имущества, находящегося исключительно в федеральной собственности, входят объекты историко-культурного и природного наследия и художественной ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории РФ.

В преамбуле Федерального закона «Об объектах культурного наследия» отмечено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов РФ представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа РФ и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» произведения монументального искусства являются особым видом недвижимого имущества. К монументальному искусству относятся, в том числе, памятники. По своим характеристикам спорный объект обладает признаками объекта культурного наследия, а именно, произведения монументального искусства, посвященного памяти погибших при защите Отечества. При перемещении спорного объекта в другое место его историко-культурное значение утрачивается. Таким образом, памятники относятся к объектам недвижимости по признаку прочной связи с землей и невозможности его перемещения без несоразмерного ущерба его назначению.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» закреплено, что права на недвижимое имущество, возникшее до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав производится по желанию их правообладателей. При этом согласно п.5 ст.214 ГК РФ отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов РФ осуществляется в установленном законом порядке.

Таким образом, в силу прямого указания закона все государственное имущество, отнесенное к момент вступления в силу Постановления №3020-1 к объектам культурного наследия, автоматически стало собственностью Российской Федерации независимо от какой-либо регистрации прав на него.

При этом, исходя из содержания ст.4 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» места погребения могут оноситься к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В соответствии с Постановлением №3020-1 объекты государственной собственности, не указанные в соответствующих Приложениях к данному Постановлению, передаются в государственную собственность краев, областей и республик в составе РФ, а до момента определения соответствующего собственника таких объектов они относятся к федеральной собственности (п.3).

Памятники истории и культуры местного значения в указанных Приложениях не указаны, а, следовательно, они подлежат передаче в государственную собственность субъекта РФ, а до оформления такой передачи, являются федеральной собственностью.

Кроме того, согласно п.5 ст.2 Федерального закона №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» оформление права собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований на объекты культурного наследования, являющиеся отдельными захоронениями, некрополями, памятными местами, культурными и природными ландшафтами, настоящим Федеральным законом не регулируется.

Вопросы государственного учета и содержания воинских захоронений с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами, включая братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ, регулируются специальным законом – Законом РФ от 14.01.1993 года №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (мт.3).

В соответствии со ст.5,6 данного Закона воинские захоронения подлежат государственному учету местными органами власти и управления и ответственность за их соддержание возлагается на органы местного самоуправления. При этом данным Законом не предусмотрена возможность признания воинских захоронений – могил – бесхозяйными и передачи их в чью-либо собственность.

Согласно ст.11 Закона «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на территориях.

В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу абзаца 2 ст.3 Закона РФ «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» к воинским захоронениям относятся, в том числе, и братские, и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ.

Из содержания вышеприведенных норм закона следует, что законодателем установлен перечень обязанностей органов местного самоуправления по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества.

При этом ст.6 указанного Закона установлено, что в целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством РФ. Сохранность воинских захоронений обеспчивается органами местного самоуправления.

Таким образом, обязанность органов местного самоуправления по содержанию воинских захороненинй не ставится Законом в зависимость от их нахождения в чьей-либо собственности и от того, постановлены ли они на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей.

Отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный объект само по себе также не может свидетельствовать о выбытии соответствующих объектов из государственной собственности и служить основанием для признания права собственности за заявителем.

Оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ на предмет их относимости, допустимости и достоверности как каждого в отдельности, так и в их совокупности, учитывая приведенные номы материального права, суд приходит к выводу о том, что указанные в заявлении сооружения (мемориалы и памятники погибшим воинам Великой Отечественной войны 1941-1945г.г.) не могут находиться в муниципальной собственности, в виду чего в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении требования администрации муниципального образования Смородинское Узловского района о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25 июня 2019 года.

Председательствующий подпись Н.А.Тимофеева