Решение № 2-393/2025 2-393/2025~М-297/2025 М-297/2025 от 10 июля 2025 г. по делу № 2-393/2025

К делу №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

а. Кошехабль 10 июля 2025 года

Кошехабльский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего – судьи Паранука М.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием:

прокурора <адрес>

Республики Адыгея ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Республики Адыгея, ГБУЗ Республики Адыгея «Кошехабльская ЦРБ» об обязании,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> Республики Адыгея в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к министерству здравоохранения Республики Адыгея, ГБУЗ Республики Адыгея «Кошехабльская ЦРБ» об обязании.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры Республики Адыгея проведена проверка исполнения законодательства об электроэнергетике, а также здравоохранении, в ходе которой выявлены нарушения прав жителей муниципального образования «Ходзинское сельское поселение» и иных лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту – Федеральный закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Требованиями ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ предусмотрено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В соответствии со ст. 14 данного закона организации обязаны обеспечить создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (ч. 1 ст.18 Федерального закона № 68-ФЗ)

Статья 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закона № 323-ФЗ) в числе прочих основных принципов охраны здоровья отмечает: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 323-ФЗ каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В п. ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила устройства электроустановок) предусмотрено, что в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории.

Электроприемники первой категории – электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Электроприемники второй категории – электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники третьей категории – все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Электроприемники первой и второй категорий должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (п. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства электроустановок).

Из вышеизложенного следует, что в целях обеспечения требований безопасности Правила применяются в том числе, ко всем действующим установкам, являются обязательными для исполнения.

Отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить беспрерывный режим работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых допустим лишь на время автоматического ввода резервного источника снабжения электрической энергии и может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб. В составе первой категории надежности выделяется особая категория энергопринимающих устройств, бесперебойная работа которых необходима для безаварийной остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.

Частью 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) предусмотрено, что целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони (в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии) задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

Установлено, что в врачебной амбулатории по <адрес>, а. Ходзь, <адрес> отсутствует резервный источники электропитания.

По данному факту районной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главному врачу ГБУЗ Республики Адыгея «Кошехабльская центральная районная больница» вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительному от ДД.ММ.ГГГГ нарушения закона до настоящего времени не устранены.

В то же время, указанный ФАП является структурным подразделением больницы, оказывающим медицинскую помощь на месте дислокации.

Поскольку исходя из положений п. 5.1 раздела 5 СП 31-110-2003 в зданиях лечебно-профилактических учреждений электроприемники должны иметь не менее второй степени обеспечения надежности электроснабжения законом на учредителя возложена обязанность обеспечить объекты учреждения резервными источниками энергоснабжения, их отсутствие может привести к неоказанию своевременной медицинской помощи гражданам, снижает качество оказания медицинской помощи и ставит под угрозу жизнь и здоровье находящихся на лечении граждан, медицинского персонала, а также иных лиц, находящихся в лечебном учреждении, в случае возникновения аварийной ситуации.

В соответствии с положением о министерстве здравоохранения Республики Адыгея, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ №, а также уставом ГБУЗ Республики Адыгея «Кошехабльская центральная районная больница», последняя находится в ведении органа исполнительной власти республики.

При этом, собственником имущества и учредителем районного учреждения является <адрес>, а полномочия учредителя осуществляет министерство здравоохранения Республики Адыгея – главный распорядитель бюджетных средств.

Таким образом, именно министерство здравоохранения Республики Адыгея по обращениям подведомственных ему лечебных учреждений осуществляет деятельность, связанную с приобретением резервных источников снабжения электрической энергией.

На основании изложенного, просил суд обязать министерство здравоохранения Республики Адыгея в срок до ДД.ММ.ГГГГ приобрести в врачебную амбулаторию ГБУЗ Республики Адыгея «Кошехабльская центральная районная больница», расположенный по <адрес>, а. Ходзь, <адрес>, резервный источник электроснабжения.

<адрес> Республики Адыгея ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил удовлетворить.

Представитель ответчика министерства здравоохранения Республики Адыгея, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика ГБУЗ Республики Адыгея «Кошехабльская центральная районная больница», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В своем письменном заявлении представитель ответчика ФИО3 просил суд рассмотреть данное дело в его отсутствие, не возражал против удовлетворения требований.

Представитель третьего лица- администрации муниципального образования «Ходзинское сельское поселение», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в письменном заявлении просила рассмотреть данное дело в отсутствие представителя администрации МО «Ходзинское сельское поселение».

Выслушав мнения помощника прокурора, с учетом письменных мнений сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей ст. 56 ГПК РФ установлено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Частью 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Требованиями ст. 7 Федерального закона № 68-ФЗ предусмотрено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В соответствии со ст. 14 данного закона организации обязаны обеспечить создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в числе прочих основных принципов охраны здоровья отмечает: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; приоритет охраны здоровья детей; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 323-ФЗ каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В п. ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории.

Электроприемники первой категории – электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Электроприемники второй категории – электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники третьей категории – все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Электроприемники первой и второй категорий должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (п. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства электроустановок).

Согласно предисловию к Правилам устройства электроустановок, требования Правил обязательны для всех организаций, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

Пунктом 1.1.1 Правил устройства электроустановок определено, что требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

Из вышеизложенного следует, что в целях обеспечения требований безопасности Правила применяются в том числе, ко всем действующим установкам, являются обязательными для исполнения.

Согласно п. 14 (1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.

Отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить беспрерывный режим работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых допустим лишь на время автоматического ввода резервного источника снабжения электрической энергии и может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб. В составе первой категории надежности выделяется особая категория энергопринимающих устройств, бесперебойная работа которых необходима для безаварийной остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.

Энергопринимающие устройства, не отнесенные к первой или второй категориям надежности, относятся к третьей категории надежности.

Для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией. Дополнительно для энергопринимающих устройств особой категории первой категории надежности, а также для энергопринимающих устройств, относящихся к энергопринимающим устройствам аварийной брони, должно быть обеспечено наличие автономного резервного источника питания соответствующей мощности.

Кроме того, согласно п. 5.1 раздела 5 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», одобренного и рекомендованного к применению постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Свод правил) степень обеспечения надежности электроснабжения электроприемников жилых и общественных зданий отражена в таблице 5.1, где указано, что в зданиях лечебно-профилактических учреждений электроприемники операционных и родильных блоков, отделений анестезиологии, реанимации и интенсивной терапии, кабинетов лапароскопии, бронхоскопии и ангиографии, противопожарных устройств и охранной сигнализации, эвакуационного освещения и больничных лифтов должны иметь первую степень обеспечения надежности электроснабжения, комплекс остальных электроприемников – вторую степень.

Частью 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона № 35-ФЗ субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии, объекты электроэнергетики и энергопринимающие устройства которых подключены к системам противоаварийной и режимной автоматики и находятся под их воздействием, должны обеспечивать эксплуатацию принадлежащих им на праве собственности или ином предусмотренном законом основании систем противоаварийной и режимной автоматики, а также возможность реализации такого воздействия систем противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с требованиями системного оператора или иных субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и требованиями сетевых организаций.

Согласно п. 47 Правил полного и (или) частичного ограничений режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений.

В судебном заседании установлено, что в врачебной амбулатории, расположенной по адресу: <адрес>, а. Ходзь, <адрес> отсутствует резервный источник электроснабжения.

<адрес> по данному факту ДД.ММ.ГГГГ в адрес главного врача ГБУЗ Республики Адыгея «Кошехабльская центральная районная больница» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Как следует из ответов главного врача ГБУЗ Республики Адыгея «Кошехабльская центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ нарушения закона до настоящего времени не устранены.

Исходя из положений п. 5.1 раздела 5 СП 31-110-2003 в зданиях лечебно-профилактических учреждений электроприемники должны иметь не менее второй степени обеспечения надежности электроснабжения законом на учредителя возложена обязанность обеспечить объекты учреждения резервными источниками энергоснабжения, их отсутствие может привести к неоказанию своевременной медицинской помощи гражданам, снижает качество оказания медицинской помощи и ставит под угрозу жизнь и здоровье находящихся на лечении граждан, медицинского персонала, а также иных лиц, находящихся в лечебном учреждении, в случае возникновения аварийной ситуации.

Медицинское учреждение, как потребитель энергии обязано, в соответствии с действующим законодательством, устанавливать и поддерживать в состоянии готовности резервные источники снабжения электрической энергией при возникновении отключений, введения аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) или использование противоаварийной автоматики.

В соответствии с положением о министерстве здравоохранения Республики Адыгея, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ №, а также уставом ГБУЗ Республики Адыгея «Кошехабльская центральная районная больница», последняя находится в ведении органа исполнительной власти республики.

Собственником имущества и учредителем районного учреждения является <адрес>, а полномочия учредителя осуществляет министерство здравоохранения Республики Адыгея – главный распорядитель бюджетных средств.

Таким образом, именно министерство здравоохранения Республики Адыгея по обращениям подведомственных ему лечебных учреждений осуществляет деятельность, связанную с приобретением резервных источников снабжения электрической энергией.

Учитывая, что отсутствие резервного источника энергоснабжения учреждения здравоохранения не позволяет оказывать медицинскую помощь своевременно, снижает качество оказания медицинской помощи, что ставит под угрозу жизнь и здоровье находящихся на лечении граждан, медицинского персонала, а также иных лиц, пребывающих в лечебном учреждении, в случае возникновения аварийных ситуаций на объектах электроснабжения и линиях электропередач, что нарушает права неопределенного круга лиц и является недопустимым, суд приходит к выводу удовлетворить исковое заявление прокурора <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Республики Адыгея, ГБУЗ Республики Адыгея «Кошехабльская ЦРБ» об обязании.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Республики Адыгея, ГБУЗ Республики Адыгея «Кошехабльская ЦРБ» об обязании, удовлетворить.

Обязать министерство здравоохранения Республики Адыгея в срок до ДД.ММ.ГГГГ приобрести в врачебную амбулаторию ГБУЗ Республики Адыгея «Кошехабльская центральная районная больница», расположенную по <адрес>, а. Ходзь, <адрес>, резервный источник электроснабжения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, через Кошехабльский районный суд Республики Адыгея.

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ М.А. Паранук

Копия верна:

судья

Кошехабльского районного суда

Республики Адыгея М.А. Паранук