Решение № 2А-542/2021 2А-542/2021~М-450/2021 М-450/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 2А-542/2021

Дело № 2а-542/2021

УИД 62RS0010-01-2021-000942-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Касимов 30 июля 2021 г.

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Шитовой Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Митиной Н.А.,

с участием: представителя административного истца – старшего помощника Касимовского межрайонного прокурора Перушкиной Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-542/2021 по административному иску Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – городской округ г. Касимов Рязанской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Касимовский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог; обязать административного ответчика привести дорожный знак 2.4 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», (утвержден Приказом Федерального агентства по техническому урегулированию и метрологии от 26.09.2017 г. № 1245-ст.) на участке автомобильной дороги в границах городского округа по <адрес> течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Административный иск мотивирован тем, что по поручению Касимовской межрайонной прокуратуры сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Касимовский» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 18 июня 2021 г., составленному государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Касимовский», на автомобильной дороге в границах городского округа по <адрес><адрес> дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» имеет нарушение стетотехнических характеристик лицевой поверхности. Данное нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 создает угрозу безопасного движения, может стать причиной дорожно-транспортного происшествия, повреждений автотранспортных средств, причинения вреда людям, участникам дорожного движения, круг которых определить невозможно.

Представитель административного истца – старший помощник Касимовского межрайонного прокурора Перушкина Ю.М. в судебном заседании заявленный административный иск поддержала в полном объеме по указанным в административном иске основаниям. Дополнительно пояснила, что указанный в административном иске срок исполнения решения суда является обоснованным и достаточным.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования – городской округ г. Касимов Рязанской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. В материалах административного дела имеется письменный отзыв на административный иск, из которого следует, что администрация муниципального образования- городской округ город Касимов административный иск не признает, однако не отрицает факт несоответствия дорожного знака требованиям действующего законодательства. Устранить указанное нарушение в настоящее время не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств в бюджете муниципального образования. Для выполнения работ по приведению дорожного знака в соответствие с требованиями ГОСТ-Р 50597-2017 необходимо составить локально-сметный расчет, рабочий проект, а затем подготовить конкурсную документацию на выполнение работ, провести аукцион, заключить муниципальный контракт. Выполнение указанных работ значительно превышает установленный административным иском срок. Просят установить разумный срок для исполнения решения суда.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Касимовский» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Суд на основании положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел административное дело в отсутствие представителей административного истца, заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя административного истца, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 1 ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 5 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», установлено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, к элементам которых относятся дорожные знаки; под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 1, 6, 12 статьи 3).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии пунктом 5 статьи 8 Устава муниципального образования - городской округ г. Касимов к вопросам местного значения муниципального образования - городской округ город Касимов, в том числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, администрация муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области является лицом, в обязанности которого входит осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа г. Касимов Рязанской области и обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно статье 17 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожного сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом ГОСТ Р-50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому урегулированию и метрологии от 26.09.2017 г. № 1245-ст.

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 года № 1425-ст), стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений (далее, кроме раздела 8, - дорогах).

В соответствии с п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Другие знаки (кроме знаков по 5.1.19 и знаков 2.1, 2.2, 2.4, 2.5) допускается применять на таких щитах в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и для профилактики их возникновения на опасных участках.

В соответствии с требованиями п.6.2.4 ГОСТ Р-50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов в виде изменения светотехнических характеристик.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации муниципального образования – городской округ город Касимов Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования- городской округ город Касимов. Автомобильная дорога <данные изъяты><адрес>, протяженностью 2,295 км включена в указанный перечень.

В ходе проведенной по поручению Касимовской межрайонной прокуратуры сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Касимовский» проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии указанной автомобильной дороги общего пользования местного значения: в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» установленный дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» имеет нарушение светотехнических характеристик лицевой поверхности.

Указанное обстоятельство подтверждается актом № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Касимовский» с применением средства измерений- ретрорефлектометра <данные изъяты>, поверка которого действительна до 14 октября 2021 г.

Административным ответчиком доказательств соответствия указанного выше участка автомобильной дороги требованиям пункта 5.5.3 «ГОСТ Р 52290-2004 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования» не представлено, акт выявленных недостатков административным ответчиком не оспорен.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленный Касимовским межрайонным прокурором в интересах неопределенного круга лиц административный иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В силу п.1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает срок устранения таких нарушений.

Рассматривая довод представителя административного ответчика об увеличении срока исполнения решения суда, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что непринятие администрацией муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения является не только нарушением действующего законодательства, но и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей г. Касимова. В материалы дела не представлено исключительных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд также не принимает довод представителя административного ответчика о том, что в бюджете администрации муниципального образования– городской округ город Касимов отсутствуют денежные средства для исполнения решения суда, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по содержанию дорог местного значения не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья.

С учетом характера, объема и сложности подлежащих выполнению работ, суд полагает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – городской округ г. Касимов Рязанской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – городской округ г. Касимов Рязанской области, выраженное в непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования – городской округ г. Касимов Рязанской области обязанность привести дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения <данные изъяты><адрес> соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Установить срок для совершения вышеуказанных действий – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в апелляционном порядке может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда с подачей жалобы через Касимовский районный суд Рязанской области.

Судья Т.Н. Шитова

Мотивированное решение изготовлено 2 августа 2021 года.

Судья Т.Н. Шитова