Решение № 2А-2215/2017 2А-2215/2017~М-1967/2017 А-2215/2017 М-1967/2017 от 28 сентября 2017 г. по делу № 2А-2215/2017

Дело №а-2215/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2017 года г. Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Орельской О.В.,

при секретаре Рузавиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Администрации города Батайска к Батайскому городскому отделу судебных приставов УФССП России по Ростовской области об освобождении от взыскания исполнительских сборов,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Батайска обратилась в суд с административным исковым заявлением к Батайскому городскому отделу Службы судебных приставов УФССП по РО об освобождении от взыскания исполнительного сбора.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Администрация города Батайска является должником по исполнительному производству №-ИП от 07.10.2016 года об обязании предоставить вне очереди ФИО1 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям по договору социального найма в чертегорода Батайска по норме предоставления общей площади жилого помещения с учетом права ФИО1 ФИО5 на дополнительную площадь при предоставлении жилого помещения ФИО1 ФИО6 должна быть учтена площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

При этом срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - пять дней, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Администрацией г. Батайска вышеуказанное обязательства в срок, установленные для добровольного исполнения, не исполнены.

20.12.2016 года по исполнительному производству было вынесено постановления о взыскании с должника - Администрации города Батайска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

С данным выводом Администрация г. Батайска не согласна и полагает, что имеются все законные основания для освобождения ее от взыскания исполнительского сбора.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации), естественно, что при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к порядку предоставления жилых помещений по договорам социального найма, т.е. имеется ввиду, что требуемое жилое помещение должно быть в наличии, должно быть свободным, и документальный порядок его предоставления также должен быть осуществлен в максимально сжатые сроки.

Администрацией предпринимались все необходимые для исполнения данного решения действия.

По завершению инвентаризации жилого фонда города Батайска ФИО1 было предложено освободившееся жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. От предложенного жилья взыскатель отказался.

Так вариантом решения данного вопроса стала закупка требуемого жилого помещения за счет бюджетных средств.

Контрактная система закупок, а также ограниченность бюджетного финансирования предопределяют наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок.

Во-первых, Администрация города Батайска не вправе была в 2016 году произвольно произвести перераспределение финансовых средств из других средств бюджета, имеющих иное целевое назначение, а выделение новых бюджетных средств (ассигнований) возможно только при условии включения их в закон о бюджете с начала нового финансового года - соответственно 2017 года.

Решением Батайской городской Думы от 16.12.2016 года № 148 «О бюджете города Батайска на 2017 год и плановый период 2018-2019» приложением № 13 выделены денежные средства в размере 4 500 000 рублей, в том числе и на покупку квартиры взыскателю.

Главным распорядителем (покупателем) решением Батайской городской Думы утверждено Управление жилищно-коммунального хозяйства города Батайска, которое обязано провести торги с целью приобретения в муниципальную собственность квартиры для последующего предоставления ее по договору социального найма взыскателю.

Во-вторых, исполнить решение суда будет возможным на основании заключенного муниципального контракта на приобретение жилого помещения на вторичном рынке жилья, либо на долевое участие в строительстве в новостройках, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и фиксированных календарных сроков.

В соответствии с планом-графиком закупок 2017 года 11.09.2017 года объявлен электронный аукцион на приобретение жилого помещения для ФИО1

При таких обстоятельствах полагают, что Администрация города Батайска предприняла все необходимые меры для исполнения судебного решения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

На основании изложенного просили освободить Администрацию города Батайска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП от 07.10.2016 года в отношении взыскателя ФИО1 ФИО7.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен надлежащим образом о рассмотрении дела. Представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель административного ответчика - Батайского городского отдела Службы судебных приставов УФССП России по РО в судебное заседание не явился. Представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В удовлетворении административных исковых требований просил отказать.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительного сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным ч. 2 ст. 358 КАС РФ.

Судом установлено, что решением Батайского городского суда от 25.04.2016 года на Администрацию города Батайска возложена обязанность предоставить вне очереди ФИО1 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям по договору социального найма в черте г. Батайска по норме предоставления общей площади жилого помещения с учетом права ФИО1 ФИО10 на дополнительную площадь при предоставлении жилого помещения ФИО1 ФИО9 должна быть учтена площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

На основании указанного решения, судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство: №-ИП от 07.10.2016 года о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения, специализированного жилищного фонда по договору найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Установлено, что в 5-дневный срок решение суда не исполнено.

20.12.2016 года судебным приставом-исполнителем Батайского городского отдела Службы судебных приставов УФССП России по РО вынесено постановление о взыскании с Администрации города Батайска исполнительного сбора в размере 50 000 рублей из исполнительного производства со ссылкой на неисполнение должником требований исполнительных документов в срок, установленный для добровольного исполнения в соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», т.е. в 5-ти дневный срок с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с положениями ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиям обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительного сбора, а также уменьшить его размер, но не более, чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В судебном заседании установлено, что решением Батайского городского суда от 25.04.2016 года на Администрацию города Батайска возложена обязанность предоставить вне очереди ФИО1 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям по договору социального найма в черте г. Батайска по норме предоставления общей площади жилого помещения с учетом права ФИО1 ФИО13 на дополнительную площадь при предоставлении жилого помещения ФИО1 ФИО12 должна быть учтена площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

Данное решение принято в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно указанному закону инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Субвенции, предоставляемые из областного бюджета, направлены на формирование органами местного самоуправления специализированного жилищного фонда путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заключение муниципальных контрактов на приобретение квартир отдельным категориям граждан проводится по итогам аукционов в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Срок обеспечения отдельных категорий граждан жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, зависит от размера субвенций федерального и областного бюджета, предоставляемых Администрации города Батайска на формирование специализированного жилищного фонда.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оснований для взыскания с должника исполнительского сбора у судебного пристава-исполнителя не имелось.

Контрактная система закупок, а также ограниченность бюджетного финансирования предопределяют наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок.

В данном случае обстоятельством, препятствующим своевременному исполнению, являются особенности приобретения жилых помещений на конкурсной основе, требующей определенных временных затрат.

Данное обстоятельство не требует доказывания в силу того, что такой порядок установлен законом.

Таким образом, суд установил наличие оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, поскольку им принимались меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, однако решение не исполнено по независящим от них причинам. Выделение денежных средств из областного бюджета находится вне воли и контроля органа местного самоуправления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации города Батайска к Батайскому городскому отделу Службы судебных приставов УФССП по РО заинтересованное лицо Управление ФССП по РО, об освобождении от взыскания исполнительных сборов - удовлетворить.

Освободить Администрацию города Батайска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства: №-ИП от 07.10.2016 года в отношении взыскателя ФИО1 ФИО14.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04.10.2017.

Судья: О.В. Орельская