Апелляционное определение № 33А-159/2026 33А-5678/2025 от 14 января 2026 г.

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

31RS0003-01-2025-000453-84 33а-159/2026 (33а-5678/2025)

(2а-357/2025 ~ М-288/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Белгород 15 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Белгородского областного суда в составе

председательствующего Самыгиной С.Л.,

судей Колмыковой Е.А., Маликовой М.А.

при секретаре Липовской Д.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Борисовского муниципального округа Белгородской области, главе Борисовского муниципального округа Белгородской области ФИО2 о признании незаконным бездействия

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Борисовского районного суда Белгородской области от 28 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Колмыковой Е.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия главы Борисовского муниципального округа Белгородской области ФИО2, администрации Борисовского муниципального округа Белгородской области, выразившегося в нарушении срока направления ответа на предложение (с регистрационным номером №) организатора добровольческой деятельности в поддержку инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации «Года защитника Отечества».

Заявленные требования обоснованы тем, что административный истец обратилась к административным ответчикам с просьбой оказать информационную поддержку в порядке статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28 июня 1995 года №98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», однако мероприятие, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, не было проведено, в связи с чем цель организатора добровольческой деятельности в поддержку инициативы Президента Российской Федерации не достигнута. При этом административными ответчиками решение относительно предложения не принято, чем нарушены права административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 11 августа 1995 года №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

Решением Борисовского районного суда Белгородской области от 28 октября 2025 года в удовлетворении административного искового заявления отказано (л.д. 96-98).

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить ввиду неправильного применения норм материального права, принять по административному делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований (л.д. 101-102).

Главой Борисовского муниципального округа Белгородской области ФИО2 поданы возражения на доводы апелляционной жалобы, в которых просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения (л.д. 114-117).

В суд апелляционной инстанции не явились следующие участники процесса, которые извещены о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом: административный истец ФИО1 (электронным заказным письмом, врученным 21 декабря 2025 года, л.д. 129), её представитель ФИО3 (электронным заказным письмом, врученным 20 декабря 2025 года, л.д. 130), административные ответчики глава Борисовского муниципального округа Белгородской области ФИО2 и администрация Борисовского муниципального округа Белгородской области (посредством направления 19 декабря 2025 года извещений в электронном виде по адресам электронной почты в соответствии с условиями Соглашения об обмене документами в электронном виде между Белгородским областным судом, Правительством Белгородской области, а также иными судами, органами и организациями, присоединившимися к Соглашению, от 21 февраля 2022 года, текст которого размещен на официальном сайте Белгородского областного суда (oblsud.blg.sudrf.ru) в подразделе «Информационные технологии» раздела «О суде», л.д. 127), представитель ФИО4 (электронным заказным письмом, врученным 26 декабря 2025 года, л.д. 131).

Участники процесса об уважительных причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили.

Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения административного дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.

На основании части 2 статьи 150, части 6 статьи 226, части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся в суд участников процесса.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая административный спор и отказывая в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 11 августа 1995 года №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года №1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями», Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», пришел к выводам о том, что обращение организатора добровольческой деятельности рассмотрено административными ответчиками в установленные законом сроки, компетентным должностным лицом своевременно дан ответ от 1 сентября 2025 года, при этом доказательств того, что административными ответчиками нарушены права и свободы ФИО1, созданы препятствия к осуществлению ее деятельности, не представлено.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции.

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 года №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

В силу положений статьи 17.2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 17.3 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» Правительство Российской Федерации утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года №1425 утверждены требования к Порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и Перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (далее - Порядок №1425).

Согласно пункту 2 Порядка №1425 организатор добровольческой деятельности в целях осуществления взаимодействия вправе направить в орган местного самоуправления почтовым отправлением или в форме электронного документа предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), с указанием своих данных и перечня предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг) в соответствии с целями, предусмотренными пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктами 3 и 4 Порядка №1245 регламентировано, что орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

В силу пунктов 7 и 8 Порядка взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии (далее - соглашение), за исключением случаев, определенных сторонами.

Соглашение заключается в случае принятия органом государственной власти, органом местного самоуправления, учреждением и (или) организацией решения об одобрении предложения с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией.

На основании пункта 3 постановление Правительства РФ от 27 декабря 2023 года №2334 с использованием единого портала могут направляться в том числе обращения: предложение, заявление, жалоба, направленные в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в форме электронного документа (подпункт а).

Получение и обработка органами и организациями обращений и сообщений, а также направление органами и организациями ответов на обращения и сообщения осуществляются с использованием платформы обратной связи единого портала (пункт 6 Правил).

Обращения и сообщения, поданные с использованием единого портала физическими и юридическими лицами, регистрируются автоматически в момент их подачи посредством единого портала. Регистрация подтверждается присваиваемым единым порталом регистрационным номером (пункт 7 Правил).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, 30 августа 2025 года посредством единого портала государственных и муниципальных услуг ФИО1 направила главе Борисовского муниципального округа «Предложение (сообщение) Zапрос Vзаимодействия «2025 – Год защитников Отечества» №03197 (л.д. 49-68), которому присвоила тематику «Благоустройство» (общественные территории и пешеходные зоны), с приложением 4 файлов: прошение; доверенность; запрос (предложение/сообщение); жалованная грамота (л.д. 47, 46).

В предложении от 30 августа 2025 года №03197 отсутствует информация о предлагаемых ФИО1 мероприятиях, не содержится конкретного предложения или вопроса, что послужило основаниям для направления администрацией Борисовского муниципального округа Белгородской области 1 сентября 2025 года запроса с целью уточнения информации, указанной в обращении (л.д. 46).

До настоящего времени ФИО1 не сформулировала свое обращение, не предоставила дополнительной информации административным ответчикам.

В соответствии с частью 4.1 статьи 11 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в случае, если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение.

Таким образом, направленное 30 августа 2025 года предложение ФИО1 рассмотрено, действия административных ответчиков соответствуют положениям части 4.1 статьи 11 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Вопреки доводам заявителя, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии нарушений закона со стороны административных ответчиков при рассмотрении обращения ФИО1

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований административного искового заявления не установлено.

Учитывая, что административным истцом в данном случае не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов, суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения судебная коллегия не усматривает.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы сводятся к иному толкованию положений действующего законодательства, субъективной оценке фактических обстоятельств административного дела, не опровергают правильного по существу вывода суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований и не подтверждают нарушений норм материального права, которые могли бы повлиять на исход дела и являться достаточным основанием для отмены судебного постановления.

Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Борисовского районного суда Белгородской области от 28 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы через Борисовский районный суд города Белгорода.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 16 января 2026 года.

Председательствующий

Судьи