Решение № 2-38/2025 2-735/2024 от 9 февраля 2025 г. по делу № 2-461/2024~М-259/2024

Дело № 2-38/2025

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 года Рыбинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи – Гаджиевой Л.Ф.,

с участием процессуального истца – старшего помощника Рыбинского межрайонного прокурора Максимовой Е.В.,

представителя ответчика администрации Рыбинского района – ФИО1, действующего на основании доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре – Нажаловой Е.И.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Рыбинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципальных образований - Александровского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, Бородинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, Двуреченского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, Красногорьевского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, Налобинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, Новокамалинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, Новосолянского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, Рыбинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, Большеключинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края к администрации Рыбинского района Красноярского края возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Рыбинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, муниципальных образований - Александровского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, Бородинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, Двуреченского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, Красногорьевского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, Налобинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, Новокамалинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, Новосолянского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, Рыбинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, Большеключинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края обратился в суд с исковым заявлением (с учетом уточнений) к администрации Рыбинского района Красноярского края возложении обязанности, мотивируя свои требования тем, что на основании решения о расширении предмета проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в администрации Рыбинского района Красноярского края проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления и в сфере ЖКХ в части создания на территориях сельских поселений Рыбинского района Красноярского края мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов, в ходе которой были выявлены нарушения, требующие устранения. Так, в Рыбинском районе находятся 48 населенных пунктов, которые в целях организации и осуществления деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов па территории Красноярского края включены в территориальную схему обращения с отходами, утвержденную приказом министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № Из них, 44 населенных пункта находятся на территориях сельских поселений и только в одном из них (<адрес>) не образуются твердые коммунальные отходы в виду отсутствия жилых помещений. В ряде населенных пунктов района из числа сельских поселений, таких как - <адрес>, в которых образуются твердые коммунальные отходы, данные населенные пункты включены в территориальную схему обращения с отходами. Однако, места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов, образующиеся в жилых помещениях, не созданы, в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведение которого обеспечивается администрацией Рыбинского района, сведения о таковых отсутствуют. Однако, администрацией Рыбинского района Красноярского края в указанных населенных пунктах обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, образующихся в жилых помещениях, не исполнена. ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой главе Рыбинского района было внесено представление о принятии конкретных мер к устранению допущенных нарушений закона, однако, нарушения устранены были только частично. Отсутствие четкого определения и создания мест (площадок) накопления ТКО в указанных населенных пунктах является одним из препятствий к получению потребителями коммунальной услуги в надлежащем качестве, с предусмотренных санитарным и жилищным законодательством мест (площадок) для накопления ТКО и периодичностью вывоза с них ТКО региональным оператором.

Просит обязать администрацию Рыбинского района Красноярского края создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образующиеся в жилых помещениях, на территориях населенных пунктов - <адрес> Рыбинского района Красноярского края, соответствующие требованиям пунктов 3,4,6 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и включить их в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Рыбинского района Красноярского края, ведение которого обеспечено администрацией Рыбинского района, в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель процессуального истца – старший помощник Рыбинского межрайонного прокурора Максимова Е.В. исковые требования к администрации Рыбинского района Красноярского края поддержала по изложенным в исковом заявлении и уточненном исковом заявлении доводам.

Представитель ответчика – администрации Рыбинского района Красноярского края в судебное заседание ФИО1, действующий на основании доверенности с исковыми требованиями не согласился, возражал против удовлетворения заявленных требований. <данные изъяты>

Представители материальных истцов, третьих лиц - Новокамалинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, Красногорьевского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, Большеключинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представители материальных истцов, третьих лиц – администрации Бородинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, администрации Налобинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, администрации Александровского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, Двуреченского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, Новосолянского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, Рыбинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица – Министерство экологии Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направил в суд отзыв, <данные изъяты> Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители третьих лиц – Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, ООО «Рециклинговая компания» в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, заслушав пояснения представителя процессуального истца, представителя ответчика – администрации Рыбинского района Красноярского края, исследовав материалы дела, считает исковые требования истца подлежащими удовлетворению.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу абзаца 4 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Правовое регулирование в области обращения с отходами согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» осуществляется данным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

Согласно положениям ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствии с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

На основании статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила № 1039).

Согласно п. 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - Санитарные правила).

В соответствии с пунктом 3 Санитарных правил на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам. В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (п.4 Санитарных правил).

Пунктом 6 Санитарных правил предусмотрено, что количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Как установлено материалами дела и в судебном заседании, на основании решения о расширении предмета проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в администрации Рыбинского района Красноярского края Рыбинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления и в сфере ЖКХ в части создания на территориях сельских поселений Рыбинского района Красноярского края мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов.

В ходе проверки были выявлены нарушения в сфере законодательства. <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Рыбинской межрайонной прокуратурой в адрес главы Рыбинского района Красноярского края внесено представление об устранении нарушений законодательства <данные изъяты>).

Согласно ответу на представление Рыбинской межрайонной прокуратуры, <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Рыбинской межрайонной прокуратурой в адрес главы Рыбинского района Красноярского края направлен запрос о предоставлении сведений по представлению от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

Из ответа администрации Рыбинского района Красноярского края следует, <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Рыбинского района Красноярского края подана в Министерство экологии Красноярского края заявка <данные изъяты>

Администрация Рыбинского района Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ направляла в Министерство экологии Красноярского края информацию о потребности в финансовых средствах на обустройство (строительство и модернизацию) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также на приобретение (обновление) контейнерного оборудования <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ администрация Рыбинского района Красноярского края направила в Министерство экологии Красноярского края письмо, <данные изъяты>

Согласно ответу Министерства экологии Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, в целях оказания содействия органам местного самоуправления по вопросам создания мест (площадок) накопления ТКО бюджетом края оказывается поддержка в виде предоставления межбюджетных трансфертов. <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Рыбинского района направлена в Министерство экологии Красноярского края заявка на предоставление иного межбюджетного трансферта бюджету Рыбинского района на обустройство мест (площадок) накопления отходов потребления и (или) приобретение контейнерного оборудования в 2025 году (<данные изъяты>

Постановлением администрации Рыбинского района Красноярского края №-п от ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории сельских поселений Рыбинского района Красноярского края.

По заявке администрации Рыбинского района Красноярского края на согласование создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, схемам размещения мест (площадок) накопления ТКО территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Заозерном даны заключения ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым: представленные материалы и документы по местам (площадкам) накопления ТКО по адресам: <адрес>, соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарным правилам и нормам п.3, п.4, приложения I СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Как следует из актов осмотра территорий от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, проведенных старшим помощником Рыбинского межрайонного прокурора ФИО5 с участием представителей сельсоветов: <адрес> места размещения контейнеров не снабжены бетонным покрытием и ограждением из местного бюджета по причине отсутствия финансирования данных целей, оборудованных мест (площадок) для накопления ТКО не имеется <данные изъяты>

В актах осмотра территорий от ДД.ММ.ГГГГ, проведенных старшим помощником Рыбинского межрайонного прокурора ФИО5 с участием представителей сельсоветов: <адрес> мест (площадок) для накопления и сбора ТКО не имеется, не выявлено наличие контейнеров, оборудовать контейнерные площадки самостоятельно не имеется возможности по причине отсутствия финансирования данных целей в местном бюджете <данные изъяты>

Доказательств устранения нарушений законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления и в сфере ЖКХ в части создания на территориях сельских поселений Рыбинского района Красноярского края мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов ответчиком не представлено.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что отсутствие мест (площадок) накопления ТКО на территориях указанных населенных пунктов негативно влияет на обеспечение санитарной очистки территорий населенных пунктов, что приводит к загрязнению окружающей среды, создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, принимая во внимание, что в силу положений пунктов 2 и 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления», пункта 18 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочиями по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений наделена администрация Рыбинского муниципального района Красноярского края, суд приходит к выводу, что требования о возложении обязанности на ответчика создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образующиеся в жилых помещениях, на территориях указанных населенных пунктов Рыбинского района, являются обоснованным и подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах, исковые требования Рыбинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципальных образований - Александровского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, Бородинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, Двуреченского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, Красногорьевского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, Налобинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, Новокамалинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, Новосолянского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, Рыбинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, Большеключинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края к администрации Рыбинского района Красноярского края возложении обязанности надлежит удовлетворить.

Вместе с тем, суд, учитывая временные и материальные затраты, необходимые для проведения мероприятий по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образующихся в жилых помещениях, на территориях указанных населенных пунктов Рыбинского района, полагает, что определенный истцом срок 12 месяцев является недостаточным, и находит целесообразным увеличить срок для проведения мероприятий по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образующихся в жилых помещениях, на территориях населенных пунктов Рыбинского района, до 2 лет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Рыбинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципальных образований - Александровского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, Бородинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, Двуреченского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, Красногорьевского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, Налобинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, Новокамалинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, Новосолянского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, Рыбинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, Большеключинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края к администрации Рыбинского района Красноярского края возложении обязанности удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Рыбинского района Красноярского края создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, образующихся в жилых помещениях, на территориях населенных пунктов - <адрес> Рыбинского района Красноярского края, соответствующие требованиям пунктов 3, 4, 6 санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и включить их в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Рыбинского района Красноярского края, ведение которого обеспечено администрацией Рыбинского района, в срок не позднее 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Рыбинский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда 11.02.2025 года.

Председательствующий Л.Ф. Гаджиева

<данные изъяты>