Решение № 2А-691/2023 2А-80/2024 2А-80/2024(2А-691/2023;)~М-616/2023 М-616/2023 от 23 января 2024 г. по делу № 2А-691/2023

№ 2а-80/2024

39RS0008-01-2023-001428-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гусев 23 января 2024 года

Гусевский городской суд Калининградской области

в составе:

председательствующего судьи Ярмышко-Лыгановой Т.Н.

при секретаре Славенене О.В.,

с участием представителя административного истца Решедько Д.С., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Гусевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Гусевский городской округ» Калининградской области о признании бездействий незаконными и возложении обязательств по обустройству источников наружного противопожарного водоснабжения в пос. Жаворонково, пос. Новостройка Гусевского района,

УСТАНОВИЛ:

Гусевский городской прокурор обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Гусевский городской округ» Калининградской области (далее – администрация МО «Гусевский городской округ»), указав, что Гусевской городской прокуратурой проведена проверка по соблюдению требований законодательства по пожарной безопасности в части надлежащего содержания пожарных водоемов. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п. 4.1 Свода Правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требование пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 30 марта 2020 гоад № 225 в пос. Новостройка, пос. Жаворонково отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения. Длительное непринятие мер у устройств источников наружного противопожарного водоснабжения создает опасность для жизни и здоровья граждан, может являться причиной, препятствующей оперативному устранению пожаров, борьбе с их быстрым распространением. Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Гусевский городской округ» по неустройству источников наружного противопожарного водоснабжения в пос. Новостройка, пос. Жаворонково Гусевского район, возложить обязанность по устройству источников наружного противопожарного водоснабжения в указанных поселках в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец – помощник Гусевского городского прокурора Решедько Д.С. поддержал заявленные требования, в части установления сроков полагался на усмотрения суда.

Административный ответчик – представитель администрации МО «Гусевский городской округ» ФИО1 заявленные требования не признала, пояснила, что администрация МО «Гусевский городской округ» как орган местного самоуправления, исполняя свои полномочия, в том числе и в части организации деятельности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности хоть и должна принимать соответствующие меры, однако требования прокурора понуждают её к установлению расходных обязательств в определённый срок и являются ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно статье 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Первичные меры пожарной безопасности предусмотрены ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ и включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципальных образований. К первичным мерам пожарной безопасности отнесено обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.

Статьей 62 Закона № 123-ФЗ установлено, что в частности территории населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2); необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (часть 3).

Согласно статье 68 Закона № 123-ФЗ в частности территории населенных пунктов должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары.

Судом установлено, что пос. Жаворонково и пос. Новостройка Гусевского района – это населённые пункты с населением более 50 человек, пожарные водоемы в указанных населенных пунктах отсутствуют (л.д. 13).

В пос. Жаворонково и пос. Новостройка Гусевского района также отсутствую пожарные гидранты (л.д. 14-16).

Таким образом, на территориях указанных поселков источники наружного противопожарного водоснабжения отсутствуют, что не оспаривалось представителем администрации, что также было подтверждено результатами проверки сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам (л.д. 18-21)..

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Невыполнение административным ответчиком требований законодательства о противопожарной безопасности может повлечь за собой опасные последствия в случае пожара, которые могут привести к гибели людей и причинению вреда их здоровью и имуществу.

Принятие мер пожарной безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на пожарную безопасность.

С учетом установленных обстоятельств, в отсутствие доказательств, что администрацией предпринимаются меры по обеспечению (обустройству) источниками наружного противопожарного водоснабжения территории населенных пунктов - пос. Жаворонково, пос. Новостройка, отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения в указанных поселках влечет нарушение прав граждан на безопасность их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости суд может установить срок исполнения решения суда.

Устанавливая срок, в течение которого административным ответчиком должны быть совершены действия, необходимо учитывать, что для их осуществления требуются временные и финансовые затраты, связанные с соблюдением установленной законом процедуры выделения бюджетных денежных средств, а также процедуры заключения и исполнения необходимых муниципальных контрактов, в связи с чем судом устанавливается срок исполнения обязанности по обустройству источников наружного противопожарного водоснабжения – в течение 2 (двух) лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое требование Гусевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области о признании бездействий незаконными и возложении обязательств по обустройству источников наружного противопожарного водоснабжения удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области в необорудовании наружного противопожарного водоснабжения в пос. Новостройка, пос. Жаворонково Гусевского района Калининградской области незаконным.

Обязать администрацию МО «Гусевский городской округ» Калининградской области оборудовать наружное противопожарное водоснабжение в пос. Новостройка, пос. Жаворонково Гусевского района Калининградской области в течение 2 (двух) лет с момента вступления в законную силу решения суда.

В остальной части в удовлетворении исковых требований Гусевского городского прокурора отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в апелляционном порядке через Гусевский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 06 февраля 2024 года.

Судья Т.Н. Ярмышко-Лыганова