Решение № 2-161/2017 2-161/2017~М-155/2017 М-155/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2-161/2017

Дело № 2-161/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2017 года г. Нолинск

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

судьи Филип Е.Е.,

при секретаре Насурдиновой Л.В.,

с участием истца – старшего помощника прокурора Нолинского района Кировской области Быковой С.С., ответчика – временно исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования Шварихинское сельское поселение Нолинского района Кировской области ФИО1, соответчика – председателя сельскохозяйственного производственного кооператива племколхоз «Шварихинский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нолинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шварихинское сельское поселение о возложении обязанности поставить на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, как бесхозяйную вещь,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нолинского района Кировской области обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Шварихинское сельское поселение о понуждении поставить гидротехническое сооружение на учёт как бесхозяйную вещь, поскольку проведенной проверкой было установлено, что на территории муниципального образования у д. Удельное находится гидротехническое сооружение Удельнинского пруда на <адрес>. Собственник у данного гидротехнического сооружения отсутствует. В силу требований ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», регламентирующей обязанность сельского поселения по защите населения от чрезвычайных ситуаций и уклонения администрации от проведения работ по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения. Отсутствие права собственности на гидротехническое сооружение не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Нолинского района Кировской области Быкова С.С. исковые требования поддержала на изложенных в нём основаниях, просит их удовлетворить.

Ответчик – и.о. главы администрации Шварихинского сельского поселения Нолинского района Кировской области ФИО1 с исковыми требованиями прокурора не согласна, поскольку гидротехническое сооружение строилось совхозом, им же использовалось, поэтому оно принадлежит СПК племколхоз «Шварихинский». У администрации отсутствуют денежные средства на оформление документов на данную платину, а также средства на её содержание. Данное гидравлическое сооружение не используется, поэтому брать его на баланс как ненужную вещь, нет необходимости.

Соответчик – председатель СПК племколхоз «Шварихинский» ФИО2 считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению в отношении администрации поселения, поскольку колхоз с 2004 года на балансе гидротехнического сооружения не имеет. Собственника у платины нет, то рыбаки поселения сами по его просьбе или по собственной инициативе безвозмездно открывают задвижки для спуска воды в пруде, т.к. весной бывают паводки, что может создать проблему как к повреждению платины, так и затоплению территории.

Третье лицо - представитель Управления ФСГР кадастра и картографии по кировской области (Росреестр) в судебное заседание не явился, представлено заявление с просьбой дело рассмотреть в их отсутствии. Из письменного отзыва следует, что по состоянию на 22 июня 2017 года в ЕГРН отсутствуют записи о гидротехническом сооружении Удельнинского пруда, расположенного на реке Елпань. Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей регламентирован Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей». Согласно пункту 5 Порядка в случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в ЕГРН. принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом. Согласно пункту 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет осуществляется на основании технического плана, подготовленного в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке. Таким образом, в случае удовлетворения исковых требований и обязании ответчика о постановке на учет спорного объекта в качестве бесхозяйной недвижимой вещи для возможности исполнения судебного акта, в решении суда необходимо указать, что данное решение суда также является основанием для подготовки технического плана на спорный объект.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Положение о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей утверждено Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 года № 580.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с пунктом 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2003 года № 580, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества, с приложением необходимых документов.

Согласно ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. В соответствии с ч. 1 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4.1 настоящего Федерального закона; участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

По сообщению и.о. заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Западно-Уральского управления ФИО3 в адрес прокуратуры Нолинского района Кировской области доведено, что на территории Шварихинского сельского поселения Нолинского района Кировской области находится комплекс гидротехнических сооружений Удельнинского пруда, расположенного на <адрес>, который не имеет собственника. Органы местного самоуправления бездействуют в части принятия мер по принятию в муниципальную собственность данного сооружения, просят принять меры прокурорского регулирования (л.д. 3).

Из информации о выявленных нарушениях при проверке по вопросу соблюдения законодательства по безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории Шварихинского сельского поселения Нолинского района, проведенной 30 мая 2017 года старшим государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Кировской области Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО4 следует, что при проверке данного сооружения выявлено, что собственник отсутствует. Представлена характеристика данного сооружения, который построен в 1986 году, и внесен в Российский регистр 08 декабря 2002 года <№>. Данное гидросооружение подлежит перегистрации с присвоением класса до ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверке при визуальном осмотре ГТС Удельнинского пруда выявлены следующие нарушения требований ст. 9 Федерального закона №117- ФЗ от 21 июля 1997 года «О безопасности гидротехнических сооружений», допущенные собственником ГТС, а именно: не обеспечивается контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения в период воздействия на него паводковых вод, а именно не смонтирована водомерная рейка из недеформируемого материала с сантиметровым делением для наблюдения за уровнем воды в пруду с отметками нормального подпорного уровня (НПУ) и форсированного подпорного уровня (ФПУ) гидротехнического сооружения; не осуществляются меры по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, в частности: нарушена планировка гребня плотины, в результате движения автотранспорта образовались понижения уровня гребня (колеи), где накапливается вода, создающая угрозу ослабления тела плотины; - район входного оголовка водосброса засорён упавшими деревьями и кустарниками и возникает опасность попадания в шахту (ковш) входного оголовка крупногабаритного мусора и нарушения безопасной нормальной работы водосброса; - на верховом и низовом откосах растут деревья (ольха, осина, лиственница), крупная корневая система, которых создает угрозу возникновения фильтрации через тело плотины; - на выходном оголовке водосброса правой трубы быстротока разрушен колодец гасителя, имеется размыв грунта в месте стыка водопропускной трубы.

Согласно требованиям ст. 9 Федерального закона №117-ФЗ от 21 июля 1997 года «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник (эксплуатирующая организация) ГТС Удельнинского пруда обязан: эксплуатировать гидротехнические сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами правилами эксплуатации ГТС; обеспечить соответствующую нормам и правилам квалификацию работников, эксплуатирующие ГТС (работника, назначенного ответственными за содержание и эксплуатацию ГТС); обеспечить разработку и своевременное уточнение критериев безопасности; обеспечить наличие декларации безопасности ГТС; обеспечить проведение регулярных обследований ГТС.Согласно ч. 2 п. 1 ст. 5 225-ФЗ установлено, что к опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование гражданской ответственности, относятся гидротехнические сооружения.

Указано, что гидротехническое сооружение Удельнинского пруда на <адрес> на территории Шварихинского сельского поселения Нолинского района потенциально опасный объект, создающий угрозу возникновения чрезвычайной ситуации при аварии на гидротехническом сооружении.

Гидротехническое сооружение Удельнинского пруда на <адрес> является бесхозяйным и администрацией Шварихинского сельского поселения Нолинского района не проводятся работы по постановке ГТС на учет как бесхозяйный объект, для дальнейшего определения собственника (эксплуатирующей организации) (л.д. 5). Приложены фотографии по техническому состоянию в настоящее время гидротехнического сооружения (л.д. 8-10).

Из учётной карточки инвентаризации ГТС Удельнинского пруда на <адрес> у <адрес> следует, что собственником, балансодержателем и эксплуатирующей организацией указан СПК племколхоз «Шварихинский» (л.д. 43). Представлен план мероприятий по предупреждению локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в результате аварий ГТС на гидроузле Удельнинского пруда от 22 февраля 2007 года утверждённого владельцем гидроузла СПК племсовхоз «Шварихинский» (л.д. 33-38).

Из акта о приеме-передаче здания (сооружение) от 05 ноября 2008 года следует, что организация-получатель Муниципальное образование сельское поселение «Шварихинское» приняла от организации – сдатчика СПК племколхоз «Шварихинский» объект Удельнинский пруд на <адрес>. Данный документ подписан организацией сдатчика, но не подписан принимающей организацией (л.д. 39-40). Из акта инвентаризации обследования гидроузла Удельнинского пруда на <адрес> у населенного пункта <адрес> следует, что в качестве собственника, балансодержателя и эксплуатирующей организации указан СПК племколхоз «Шварихинский», однако подписи в данном акте руководителя колхоза нет (л.д. 41-42).

В силу распоряжения <№> от ДД.ММ.ГГГГ переданы по акту основные средства с баланса сельскохозяйственной артели племколхоз «Шварихинский» на баланс СПК племколхоз «Шварихинский». В указанном акте гидротехническое сооружение не указано (л.д. 72-73). Представлен акт о строительстве данного сооружения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 76-80) из которого следует, что гидротехническое сооружение (пруд) площадью 20.4 га выстроен на деньги капитальных вложений в размере 375,08 рублей, средства хозяйства были затрачены только на окультуривание территории в размере 24,92 руб. Общая сумма затрат 410,02 руб.

По сведениям Нолинского представительства БТИ следует, что сведениями об объекте недвижимости – комплекс гидротехничеких сооружений Удельнического пруда, расположенного на <адрес>, не располагает (л.д. 22).

В реестре государственного имущества Кировской области и муниципальной собственности администрации Нолинского муниципального района Кировской области гидротехническое сооружение Удельнинского пруда не числиться (л.д. 69, 70).

Анализируя представленные по делу доказательства и нормы действующего законодательства, суд приходит к следующему.

Довод ответчика о том, что в документах проверки состояния гидравлического состояния за 2017 и 2011 года указано данное предприятие как собственник, балансодержатель и эксплуатирующая организация не указывает на то, что СПК племколхоз «Шварихинский» является собственником данного строения, поскольку гидротехническое сооружение на балансе основных средств отсутствует.

Поскольку данное гидротехническое сооружение относится к опасным объектам, то его неудовлетворительное состояние может явиться причиной чрезвычайной ситуации, вызванной интенсивными проливными дождями, что может поднять уровень воды в реке выше критических значений и привести к подтоплению территории поселения.

На сегодняшний момент надлежащих мер по обеспечению безопасности вышеуказанного бесхозяйного гидротехнического сооружения администрацией муниципального образования Шварихинского сельского поселения Нолинского района не принято, работы по признанию указанного гидротехнического сооружения бесхозяйным и постановке его на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в органе, осуществляющем, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и дальнейшей постановке указанного гидротехнического сооружения на баланс муниципального образования не проведены.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций (за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения), предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении»; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

В пункте 5 постановления Правительства Российской Федерации от 27 февраля 1999 года № 237 «Об утверждении положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения», разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружении, находящегося в аварийном состоянии) гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения. В пункте 6 указанного постановления сказано, что обеспечение безопасности (капитальный ремонт, консервация и (или) ликвидация) гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений разрабатывает и выполняет согласованный с органом государственного надзора план мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался.

Орган государственного надзора формирует и ведет перечень гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, а также осуществляет мониторинг выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений планов мероприятий по обеспечению безопасности этих гидротехнических сооружений.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации установлено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

На основании статьи 27 Вводного кодекса РФ в полномочия органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, входит осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, а также мер по охране таких водных объектов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Бездействие администрации муниципального образования Шварихинского сельского поселения Нолинского района Кировской области может повлечь угрозу безопасности жителей муниципального образования, а также возникновение чрезвычайных ситуаций, поэтому требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку для оформления технической документации, а именно технического плана на указанный объект, потребуются дополнительные затраты, которые должны быть заложены в бюджете муниципального образования, а также дополнительное время для технических и регистрирующих организаций по выполнению ими документации, суд считает, что срок для исполнения решения следует определить до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку до ДД.ММ.ГГГГ собственнику необходимо будет провести новую регистрацию гидротехнического сооружения с присвоение соответствующего класса.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор Нолинского района Кировской области и муниципальное образование Шварихинское сельское поселение Нолинского района Кировской области освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-199,235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Нолинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шварихинское сельское поселение Нолинского района Кировской области о понуждении поставить на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, как бесхозяйную вещь – гидротехническое сооружение Удельнинского пруда, расположенного <адрес>, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Шварихинское сельское поселение Нолинского района Кировской области в срок до 31 июля 2018 года поставить на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, как бесхозяйную вещь – гидротехническое сооружение Удельнинского пруда, расположенного <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 июля 2017 года.

Судья