Решение № 2А-54/2018 2А-54/2018~М-50/2018 М-50/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2А-54/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2018 года г. Знаменск Астраханской области

ФИО14 гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - судьи Санфирова В.И.,

при секретаре судебного заседания Иноземцевой С.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-54/2018 по административному исковому заявлению ФИО15, поданному в интересах военнослужащего войсковой части № майора ФИО16, об оспаривании решений заместителя начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанных со снятием членов семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также о предоставлении субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО15, действуя в интересах военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО16, обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением в котором после уточнений просила:

1) Признать решение заместителя начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 01 июня 2018 года № незаконным и подлежащим отмене;

2) Признать решение заместителя начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 27 июня 2018 года № незаконным и подлежащим отмене;

3) Восстановить в Едином реестре учета военнослужащих в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением, форма обеспечения - жилищная субсидия, ФИО16 с составом семьи 4 человека;

4) Признать решение заместителя начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 01 июня 2018 года № в части предоставления субсидии для приобретения и строительства жилого помещения на состав семьи 2 человека незаконным и обязать принять решение о предоставлении ФИО16 доплаты субсидии для приобретения жилого помещения из расчета 30 кв.м.

В обоснование заявленных требований ФИО15 указала, что решением ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее - ФГКУ «Югрегионжилье») от 20 мая 2015 года № ФИО16 составом семьи 2 человека (он и дочь ФИО1) признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением, при этом в постановке на учет его жены и дочери ФИО2 было отказано. Данное решение он обжаловал в судебном порядке.

Решением Знаменского гарнизонного военного суда от 20 августа 2015 года, требования административного истца были удовлетворены, супруга ФИО3 и дочь ФИО2 поставлены на учет нуждающихся в жилом помещении в качестве членов его семьи.

23 марта 2018 года решением начальника ФГКУ «Югрегионжилье» № супруга и дочь были сняты с учета нуждающихся в связи с тем, что были зарегистрированы по адресу квартиры, которая принадлежит матери супруги военнослужащего - ФИО4 Данное решение Беседовский также обжаловал в судебном порядке и на стадии рассмотрения дела ответчик отменил его, восстановив супругу с дочерью на учете.

01 июня 2018 года решением заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» № жена и дочь административного истца вновь были сняты с учета, по тем же основаниям, что и ранее. После чего Беседовскому была предоставлена жилищная субсидия и в дальнейшем его сняли с учета.

Помимо этого, в своих письменных объяснениях ФИО15 указала, что супруга административного истца и дочь ФИО2 снялись с регистрационного учета по адресу: <адрес>, поскольку об этом их попросила ФИО4, которая собиралась продать данную квартиру. В настоящее время в указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают ФИО5 и ФИО6, которые планировали приобрести его в собственность.

Сам Беседовский вместе с членами своей семьи с 01 февраля 2018 года проживает на основании договора аренды в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Поскольку у членов его семьи не было возможности зарегистрироваться по указанному адресу, ввиду отсутствия согласия собственника этого жилого помещения, его супруга и дочь ФИО2, по договоренности с матерью ФИО5, зарегистрировались в принадлежащей ей квартире, расположенной по адресу: <адрес>

По мнению ФИО15 факт того, что квартира, расположенная на <адрес> в <адрес>, на момент принятия должностным лицом оспариваемого решения, по сведениям Росреестра находилась в собственности ФИО4, не может служить основанием для ущемления жилищных прав административного истца и членов его семьи, в связи с чем она просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ФГКУ «Югрегионжилье» Скидан О.В. в своих возражениях требования административного иска не признала и просила в их удовлетворении отказать в полном объеме. При этом она указала, что супруга военнослужащего ФИО3 и его дочь ФИО2 с 29 августа 2007 года по 22 марта 2018 года были зарегистрированы и проживали в жилом помещении, общей площадью 60,2 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит матери супруги ФИО4 Данное обстоятельство также установлено решением Знаменского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению Скидан, это свидетельствует о том, что супруга ФИО16 и дочь ФИО2 были вселены в жилое помещение его собственником, имели право пользования данной квартирой наравне с ним и не могли быть признаны нуждающимися в жилых помещениях в связи с их обеспеченностью жилой площадью более учетной нормы. Выезд указанных лиц из домовладения матери и снятие с регистрационного учета, свидетельствуют о намеренном ухудшении жилищных условий, в связи с чем они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий.

Рассмотрев административное дело по существу, оценив доводы сторон в совокупности с исследованными в судебном заседании доказательствами, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 и п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены данным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей. Государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз. 13 п. 1 ст. 15 названного Закона, военнослужащие признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса РФ, в порядке, утверждаемом Правительством РФ.

Согласно п. 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих, указанных в абз. 3 и 12 п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

Статья 56 Жилищного кодекса РФ содержит перечень оснований снятия граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях, одним из которых является утрата ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (п. 2 ч. 1 ст. 56).

Аналогичное основание снятия с учета предусмотрено подп. «б» п. 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее - Инструкция).

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно Прядку предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, и гражданам РФ, уволенным с военной службы, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 21 июля 2014 года № 510, субсидия предоставляется военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях в Министерстве обороны РФ.

Из оспариваемого решения заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 01 июня 2018 года №, ФИО3 и ФИО2 сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в составе семьи ФИО16 в связи с тем, что будучи зарегистрированными в жилом помещении, принадлежащем матери супруги административного истца - ФИО4, они имели право пользования им наравне с его собственником до момента снятия с регистрационного учета - 22 марта 2018 года.

Снявшись с регистрационного учета по адресу: <адрес>, супруга административного истца и его дочь ФИО2 намеренно ухудшили свои жилищные условия, в связи с чем, в соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ, они могут быть приняты на учет нуждающихся не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных действий.

Решением заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 01 июня 2018 года № ФИО16 на состав семьи 2 человека (он и его дочь ФИО1) предоставлена жилищная субсидия, в связи с чем на основании решения указанного должностного лица от 27 июня 2018 года № он был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Вместе с тем, как следует из решения Знаменского гарнизонного военного суда от 20 августа 2015 года, вступившим в законную силу 17 декабря 2015 года, имеющим в данном случае преюдициальное значение, семья ФИО16 (состав 4 человека) проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Квартира предоставлена нанимателю (ФИО16) за плату во временное владение и пользование для проживания в ней вместе с членами его семьи с правом регистрации. Супруга ФИО16 и дочь ФИО2 проживают вместе с Беседовским и дочерью ФИО1 на условиях договора найма в жилом помещении, принадлежащем матери супруги ФИО16, и вселены в указанное помещение не как члены семьи собственника, а как наниматели жилого помещения.

Согласно паспортным данным ФИО3 и ФИО2 они с 29 августа 2007 года по 22 марта 2018 года были зарегистрированы по адресу: <адрес>, что также подтверждается копией домовой книги данного жилого помещения.

Кроме того, из копии домовой книги усматривается, что собственниками указанного жилого помещения являлись ФИО7 и ФИО8 с 25 марта 2003 года по 06 сентября 2007 года, после чего квартира перешла в собственность ФИО9 на основании договора купли продажи, а в последующем с ДД.ММ.ГГГГ в собственность ФИО4 на основании права пережившего супруга.

Факт и основание перехода указанного жилого помещения в собственность ФИО4 также подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 27 января 2012 года серии №

Согласно копиям свидетельства о государственной регистрации права от 27 октября 2011 года серии №, домовой книги, справки, выданной старшим УУП <данные изъяты> ФИО10 от 25 апреля 2018 года и паспортных данных, ФИО4 с 24 ноября 1983 года зарегистрирована и проживает по настоящее время в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, единственным собственником которой она является с 27 октября 2011 года.

Как следует из светокопий Договора аренды жилого помещения от 01 февраля 2017 года ФИО16 является нанимателем жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Вышеуказанная квартира находится в собственности ФИО11 и предоставляется нанимателю за плату во временное владение и пользование для проживания в ней вместе с: ФИО3, ФИО2 и ФИО1. Срок действия договора с 01 февраля по 30 декабря 2017 года, с пролонгацией на один календарный год.

Справкой, выданной УУП по административному участку № <данные изъяты> ФИО12 от 27 апреля 2018 года, подтверждается, что семья ФИО16, включая супругу и дочь ФИО2, проживает по адресу: <адрес>.

Из копии паспортов ФИО3 и ФИО2, а также домовой книги квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, следует, что они зарегистрированы в указном жилом помещении с 22 марта 2018 года. Данная квартира находится в собственности ФИО13, что подтверждается сведениями из ЕГРН от 03 августа 2016 года.

Оценив приведенные обстоятельства, суд полагает установленным, чтосупруга административного истца и его дочь ФИО2 проживали вместе с Беседовским и дочерью ФИО1 на условиях договора найма в жилом помещении, принадлежащем матери супруги ФИО16, и были вселены в него как члены семьи нанимателя, а не как собственника жилого помещения. В дальнейшем они стали проживать в другом жилом помещении на основании договора аренды, также в качестве членов семьи нанимателя, и находились на учете нуждающихся в жилых помещениях в качестве членов семьи военнослужащего.

При этом суд учитывает, что ФИО3 и ФИО2 были зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, когда указанная квартира в собственности ФИО4 не неходилась.

Также суд учитывает, что согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 02 февраля 1998 года N 4-П, регистрация является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что действия ФИО3 и ФИО2, выразившиеся в снятии с регистрационного учета по указанному выше адресу и последующей регистрации по другому адресу, нельзя признать действиями ухудшающими их жилищные условия, а следовательно они имеют право на обеспечение жильем по договору социального найма наравне с военнослужащим, в связи с чем решение заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 01 июня 2018 года № следует признать незаконным, а требования представителя административного истца в данной части - подлежащими удовлетворению.

Таким образом, оспариваемое решение заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжильё» от 01 июня 2018 года № является незаконным в части величины размера жилищной субсидии.

Учитывая, что основанием для принятия решения ФГКУ «Югрегионжильё» о снятии ФИО16 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях явилось выполнение решения жилищного органа от 01 июня 2018 года №, признанного в рамках рассмотрения указанного дела незаконным, суд приходит к выводу, что решение заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжильё» от 27 июня 2018 года № о снятии с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях противоречит закону и нарушает право административного истца и членов его семьи на получение жилищной субсидии в полном объеме.

Таким образом, для восстановления нарушенного права административного истца на жилье суд полагает необходимым восстановить ФИО16 в Едином реестре учета военнослужащих с составом семьи 4 человека и обязать заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье», рассмотреть вопрос о доплате административному истцу жилищной субсидии с учетом всех членов его семьи, включая ФИО3 и ФИО2.

Одновременно с этим суд отказывает в удовлетворении требования ФИО15 о возложении обязанности на заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» принять решение о предоставлении ФИО16 доплаты жилищной субсидии из расчета 30 кв.м., поскольку в силу конституционного принципа разделения властей, установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации, судебная власть не вправе вмешиваться в исключительную компетенцию уполномоченного на принятие решения органа.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования представителя административного истца подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО15, поданное в интересах военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО16, об оспаривании решений заместителя начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанных со снятием членов семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также о предоставлении субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения, удовлетворить частично.

Признать решение заместителя начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 01 июня 2018 года № о снятии ФИО3 и ФИО2 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, незаконным.

Признать решение заместителя начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 27 июня 2018 года № о снятии ФИО16 с учета нуждающихся вжилыхпомещениях, незаконным.

Обязать заместителя начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ восстановить ФИО16 в Едином реестре учета военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, с составом семьи 4 человека, включая ФИО3 и ФИО2

Признать решение заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 01 июня 2018 года № в части предоставления субсидии для приобретения и строительства жилого помещения на состав семьи 2 человека, незаконным.

Обязать заместителя начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ рассмотреть вопрос о доплате ФИО16 жилищной субсидии с учетом членов его семьи, включая ФИО3 и ФИО2

В удовлетворении требования представителя административного истца о возложении обязанности по доплате ФИО16 жилищной субсидии из расчета 30 кв.м., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам 3 окружного военного суда через ФИО14 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.И. Санфиров