Решение № 2А-2680/2026 2А-2680/2026~М-922/2026 М-922/2026 от 22 марта 2026 г. по делу № 2А-2680/2026

УИД 14RS0035-01-2026-001548-06

Дело № 2а-2680/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Якутск 10 марта 2026 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Борисовой В.С., при секретаре Столбовой В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском к административному ответчику, мотивируя тем, что он 05 декабря 2025 года обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее также – Департамент, ДИЗО ОА г. Якутска) с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____, для ведения садоводства. Департамент в письме № от 29 декабря 2025 года в предоставлении земельного участка отказал, указав, что заявителем не представлен протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о принятии ФИО1 в члены Дачно – садового потребительского кооператива «Олеся» (далее - ДСПК «Олеся») и исключении предыдущего члена данного садоводческого объединения, о распределении земельных участков между членами указанного садоводческого объединения, несоответствии вида разрешенного использования «под птицефабрику 1-ая очередь», отсутствии правоустанавливающих документов. ФИО1 с данным отказом не согласен, просит признать отказ незаконным и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления административного истца.

Определением суда от 11 февраля 2026 года в качестве заинтересованного лица привлечена Окружная администрация города Якутска.

В судебное заседание административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, не явился, обеспечил участие своего представителя по доверенности ФИО3, которая административный иск поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска и заинтересованного лица Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО4 с административным иском не согласился, просил в удовлетворении отказать по доводам, указанным в отзыве на административный иск.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ДСПК «Олеся», надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Участвовавший в судебном заседании 03 марта 2026 года председатель ДСПК «Олеся» ФИО5 с иском соглашался, просил удовлетворить, пояснял, что ФИО1 с самого начала создания ДСПК «Олеся» является его членом.

Суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По правилам части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, вправе в судебном порядке оспорить решение или бездействие публичного органа, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с пунктом 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №137-ФЗ) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Указанный срок административным истцом не пропущен.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 3 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Из материалов дела установлено, что ФИО2 через своего представителя ФИО3 05 декабря 2025 года обратился в орган местного самоуправления за муниципальной услугой «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельного участка, государственная собственность на которые, не разграничена гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно», как члену СОНТ, созданному до 2001 года, (без проведения аукциона 2 этап (Якутск), а именно о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 1076 кв.м., расположенного по адресу: ____, к заявлению были приобщены: схема участков, топосъемка №1, топосъемка №2, свидетельство о государственной регистрации права, о формировании списков застройщиков, приказ о выделении земельных участков под дачное строительство, справку ДСПК «Олеся» о выплате паевого взноса, документ, подтверждающий полномочия представителя.

Данное заявление зарегистрировано 05 декабря 2025 под №.

Решением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка (письмо от 29 декабря 2025 года №

В обоснование отказа указано следующее:

в ходе рассмотрения обращения установлено, что не приложен протокол общего собрания членов ДСПК «Олеся» о принятии заявителя членом ДСПК «Олеся», а также об исключении предыдущего члена ДСПК «Олеся»;

согласно информации, предоставленной МКУ «Муниципальный архив» городского округа «город Якутск» от 07 ноября 2023 года № № в решении Исполкома Якутского городского Совета народных депутатов от 02 марта 1998 года № «Об отводе земельных участков предприятия и организациями» сведений об отводе земельного участка и о разрешении организации производственному объединению «Якутптицепром» дачного кооператива на территории птицефабрики не имеется;

сведений о списках членов ДСПК «Олеся», организованного производственным объединением «Якутптицепром», на муниципальном хранении не имеется, следовательно, сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок у ДСПК «Олеся» отсутствуют;

согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 08 декабря 2025 года земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования земельного участка «под птицеводство, 1-я очередь», который отсутствует в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № №, однако согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 26 декабря 2025 года здание с кадастровым номером № находится в собственности у заявителя, в связи с чем, указано, что заявителю следует обратиться с заявлением по Административному регламенту от 27 февраля 2015 года №49п «Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена» как собственник здания.

Постановлением Окружной администрации города Якутска от 27 февраля 2015 года №49п утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена» (далее – Административный регламент №49п).

Также постановлением Окружной администрации города Якутска от 10 декабря 2021 года №396п утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно» (далее – Административный регламент №396п).

Как следует их указанных постановлений, Административный регламент №49п распространяется на случаи, когда предстоит образовать земельный участок, второй Административный регламент №396п распространяет свое действие на сформированные земельные участки, состоящие на государственном кадастровом учете.

В связи с изложенным, указание в оспариваемом отказе о необходимости обращения истца за муниципальной услугой, предусмотренной Административным регламентом №49п, судом не принимается, так как он распространяется на случаи, когда предстоит образовать земельный участок, в данном же случае истец обратился в соответствии с Административным регламентом №396п, так как испрашиваемый земельный участок сформирован и состоит на государственном кадастровом учете.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением исполкома Якутского городского Совета народных депутатов от 02 марта 1988 года № 5 - 9 «Об отводе земельных участков предприятиям и организациям» Производственному объединению «Якутптицепром» разрешено создание дачного кооператива на территории птицефабрики в Ярославском районе города Якутска с предоставлением 10% в лимит горисполкома.

Распоряжением первого заместителя главы городского округа «город Якутск» от 05.09.2016 года № № «О присвоении адреса объектам адресации, расположенным: ____ присвоены объектам адресации «здание», «земельный участок», расположенным в ____, предварительный адрес: ____

Приказом ГУП «Якутптицепром» от 22 июня 2006 года № в связи с образованием ДСПК «Олеся» выделены земельные участки под дачное строительство из земель ГУП «Якутптицепром», вступившим в кооператив и внесшим паевой взнос, определен список членов кооператива, в числе которых указан истец ФИО1

Согласно протоколу общего собрания членов ДСПК «Олеся» от 07 ноября 2008 года принято решение в целях привлечения и закрепления специалистов, а также исполнения Российской целевой программы жилищного строительства и согласно договору № от 01 декабря 2008 года переуступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 23 августа 2005 года, о закреплении земельных участков, формировании списка застройщиков, в числе которых, по участку «А» указан истец ФИО1 под номером №.

Согласно справке ДСПК «Олеся» от 05 декабря 2017 года ФИО1 членом кооператива, паевой внос выплачен полностью и приобретено право собственности на дачу, расположенную по адресу: ____ Членские взносы внесены полностью.

Согласно выписке из ЕГРН испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № площадью 1076 кв.м. расположен по адресу: ____, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под птицефабрику, 1-я очередь, находится в собственности городского округа «город Якутск».

Установлено, что ФИО1 на спорном земельном участке построил объект нежилого строительства - дачное строение площадью 53,5 кв.м., с инвентарным номером №, год постройки – 2009, на здание имеется технический паспорт, изготовленный ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное БТИ» Филиал по Республике Саха (Якутия) по состоянию на 11 сентября 2009 года.

Данный объект недвижимости поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №, право собственности ФИО1 зарегистрировано 23 декабря 2009 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Отведенный земельный участок до настоящего времени используется членами ДСПК «Олеся» в соответствии с целевым назначением, в пожизненное наследуемое владение членам кооператива земельные участки не предоставлялись.

Согласно части 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 4 приказа Росреестра от 02 сентября 2020 года № П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" предусмотрено, что основанием для принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность без торгов члену садоводческого объединения являются следующие документы: документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ, за исключением случаев, если право на исходный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю; документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; утвержденный проект межевания территории; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРЮЛ в отношении СНТ и ОНТ.

При этом, заявителем предоставляется только решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю и документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ, остальные документы, указанные в Перечне, запрашиваются уполномоченным органом самостоятельно.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ «установлено, что до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 той же статьи Федерального закона №137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Действующий с 1 января 2019 года Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относится распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 10 части 1 статьи 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ).

Обязанности по предоставлению еще каких-либо документов на административного истца ни земельным законодательством, ни Административным регламентом от 10 декабря 2021 года №396п не возложено.

Таким образом, из изложенного следует, что сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, орган местного самоуправления в силу действующего законодательства запрашивает самостоятельно, в связи с чем, данное основание для отказа не может быть признано законным.

В рассматриваемом случае исключительное право на приобретение права собственности на земельный участок без проведения торгов, закрепленное в абзаце 6 части 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, подтверждено представленным заявителем Приказом ГУП «Якутптицепром» от 22 июня 2006 года №, в котором ФИО1 указан как член кооператива, а также справкой о членстве ФИО1 в ДСПК «Олеся» и выплате им паевого взноса

В материалы дела представлен протокол общего собрания членов ДСПК «Олеся» от 07 ноября 2008 года, согласно которому ФИО1 включен в члены ДСПК «Олеся», за ним закреплен земельный участок.

Как видно из представленных документов, несмотря на первичный отвод земельного участка для строительства птицефабрики, решением уполномоченного органа разрешена организация дачного кооператива на указанной территории. Указанный документ был представлен административным истцом при обращении к административному ответчику.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, положения закона о необходимом перечне документов для получения муниципальной услуги, которые предоставляются заявителем и Административного регламента Окружной администрации города Якутска, суд приходит к выводу о том, что в предоставлении услуги отказано необоснованно.

Что касается доводов административного ответчика о невозможности предоставления участка под садоводство, в связи с отсутствием в классификаторе видом разрешенного использования земельных участков такого вида как «под птицефабрику, 1 очередь», суд находит их не соответствующими положениям закона.

Как следует из материалов дела, организация дачного кооператива разрешена органом местного самоуправления на территории Птицефабрики в 1988 году, гражданам под дачное строительство земельные участки распределены в 2006 году и с указанного времени используются по целевому назначению – дачное хозяйство.

Абзацем четвертым пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ и в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрены положения, согласно которым земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Из выписки из ЕГРН следует, что земельный участок отнесен к категории земель населенного пункта, имеет вид разрешенного использования «под птицефабрику, 1 – ая очередь», поскольку первоначально земельный участок был предоставлен производственному кооперативу «Якутптицепром» под птицефабрику, 1 – ая очередь в аренду, а 02 марта 1988 года производственному кооперативу была разрешена организация дачного кооператива на территории птицефабрики.

В 2006 году зарегистрирован ДСПК «Олеся», основным видом которого является выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, в том числе рассады и прочих плодовых деревьев, кустарников и орехов.

В 2008 году ДСПК «Олеся» выделил земельный участок – «А» ФИО1, которым он пользуется со дня основания данного кооператива, построил на нем дачный дом.

1 декабря 2008 года в соответствии с договором № ГУП «Якутптицепром» передал, в ДСПК «Олеся» принял на себя все права и обязанности по договору аренды земельного участка № от 28 августа 2005 года, в том числе спорного земельного участка.

Испрашиваемый административным истцом земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет в 2016 году.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что испрашиваемый земельный участок, которым ФИО1 согласно решению общего собрания членов ДСПК «Олеся» пользуется со дня основания данного кооператива, был выделен ему в пользование на основании решения общего собрания членов ДСПК 2олеся», его право никем не оспорено, он является членом указанного дачно-садового потребительского кооператива, оплачивает членские взносы. Испрашиваемый земельный участок входит в состав территории ДСПК «Олеся», которое было образовано до вступления в силу Закона №137-ФЗ. Следовательно, предоставление иных документов, подтверждающих право административного истца на земельный участок, не требовалось.

При указанных обстоятельствах, ФИО1, как член некоммерческой организации, созданной до вступления в законную силу Закона №137-ФЗ для ведения садоводства, имеет право приобрести земельный участок, входящий в состав территории некоммерческого объединения граждан, без проведения торгов в собственность бесплатно.

Указание иного вида разрешенного использования не является препятствием для признания права собственности на земельный участок, испрашиваемый земельный участок не изъят, не ограничен в обороте, для государственных или муниципальных нужд не зарезервирован, при этом иные основания, ограничивающие право истца на бесплатное получение в собственность спорного земельного участка, отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ административного органа в предоставлении истцу в собственность испрашиваемого земельного участка является незаконным.

В связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 в порядке и сроки, предусмотренные действующими нормативными правовыми актами.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, выраженный в письме от 29 декабря 2025 года №, в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № садоводства, расположенного по адресу: ____.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение прав и свобод истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № для садоводства, расположенного по адресу: ____

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в окончательном виде через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья п/п В.С. Борисова

Копия верна: судья В.С. Борисова

Секретарь В.О. Столбова

Решение изготовлено 23.03.2026 г.