Решение № 2А-897/2019 2А-897/2019~М-874/2019 М-874/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2А-897/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалександровск 18 декабря 2019 года

Новоалександровский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Белокопытова А.П.,

при секретаре Харьковской К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-897/2019 по административному исковому заявлению представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 к администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в проведении публичных слушаний, с ведением аудиопротоколирования,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Новоалександровского городского округа <адрес> о признании незаконным отказа в проведении публичных слушаний. Требования мотивировали тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Данный земельный участок расположен в зоне Ж-1, предназначенной для малоэтажной жилой застройки. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес>», условно разрешенные виды разрешенного использования данного земельного участка допускают использование земельного участка под магазины - размещение объектов капитального строительства, предназначенного для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 250 кв.м. ФИО1 обратился в комиссию по землепользованию и застройке администрации Новоалександровского городского округа с заявлением о вынесении на публичные слушания вопроса об изменении основного вида разрешенного использования земельного участка, предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № председатель комиссии по землепользованию отказал в принятии заявления, указав, что «не правомочна принимать решение по данному вопросу». На основании изложенного просит суд признать незаконным отказ, выраженный в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главы администрации - начальника территориального отдела <адрес> администрации Новоалександровского городского округа <адрес>, председателя комиссии по землепользованию и застройке об отказе в проведении публичных слушаний; обязать комиссию по землепользованию и застройке администрации Новоалександровского городского округа <адрес> вынести на публичные слушания вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с «Для ведения личного подсобного хозяйства» на условно разрешенный вид использования «Магазины» и предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части увеличения предельного размера магазина до 475 кв.м.

На административное исковое заявление административным ответчиком администрацией Новоалександровского городского округа <адрес> поданы возражения, в которых просят административный иск оставить без удовлетворения. В соответствии с п. 1.2 Раздела 1 Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории Новоалександровского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. «д» пункта 1.3 Раздела 1 Положения о комиссии по землепользованию и застройке администрации Новоалександровского городского округа <адрес>, комиссия проводит в обязательном порядке общественные обсуждения или публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности по вопросам предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования. Комиссией по землепользованию и застройке администрации Новоалександровского городского округа <адрес> заявление ФИО1 было рассмотрено. ФИО1 был дан ответ о неправомочности комиссии принимать положительное решение по указанному выше заявлению, по следующим основаниям. В соответствии с апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ строение «Магазин», расположенное по адресу: <адрес>, ФИО1 обязан снести за свой счет в течении 1 года. Вышеуказанное здание расположено на земельном участке, площадью 1364 кв.м., кадастровый номер земельного участка №, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО1 на праве собственности. На основании ч. 11.1 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в ч. 2 ст. 55.32 настоящего Кодекса, не допускается предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, или в отношении такой постройки до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в ч. 2 ст. 55.32 настоящего Кодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями. В связи с чем, администрация считает свои действия правомерными и обоснованными. Доводы истца о признании незаконным отказа в проведении публичных слушаний являются надуманными, поскольку в проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:04:171810:113 администрация не отказывала. Данная процедура не могла быть проведена, так как установлено, что на дату поступления заявления ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка, предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, на данном земельном участке объект капитального строительства, построенный самовольно истцом, не снесен.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, будучи уведомленным о дате и времени рассмотрения дела. Из объяснения его представителя по доверенности ФИО3 следует, что истец уведомлен о рассмотрении дела и просит его рассмотреть в его отсутствие. При таких обстоятельствах и отсутствии возражений сторон суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие административного истца при его представителе ФИО3, который заявленные административные исковые требования поддержал и настаивал на их удовлетворении, подтвердив обстоятельства, указанные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Новоалександровского городского округа <адрес> по доверенности ФИО4 в судебном заседании требования административного истца не признала и просила в их удовлетворении отказать по обстоятельствам, указанным в письменных возражениях.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что ФИО5 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Данный земельный участок расположен в зоне Ж-1, предназначенной для малоэтажной жилой застройки.

В соответствии с апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, строение, расположенное по адресу: <адрес>, ФИО1 обязан снести за свой счет в течении 1 года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в комиссию по землепользованию и застройке администрации Новоалександровского городского округа с заявлением о вынесении на публичные слушания вопроса об изменении основного вида разрешенного использования земельного участка, предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>.

Комиссией по землепользованию и застройке администрации Новоалександровского городского округа <адрес> заявление ФИО1 было рассмотрено. ФИО1 был дан ответ о неправомочности комиссии принимать положительное решение по указанному выше заявлению.

Согласно ч. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 настоящего Кодекса.

Статья 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в свою очередь, предполагает подачу заявления об изменении условно разрешенного вида использования земельного участка, проведение публичных слушаний на данную тему и принятие соответствующего решения.

Действующее земельное и градостроительное законодательство позволяют правообладателю земельного участка выбирать вид разрешенного использования из любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка, а

В соответствии с п. 2 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В силу ч. 8 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

В соответствии с п. 9 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения на основании указанных рекомендаций.

Вопрос изменения вида разрешенного использования земельного участка в силу п. 1 ст. 3 и ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» отнесен к компетенции главы органа местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний, проводимых в порядке, установленном ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом ни нормами Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», ни нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации не определены основания для отказа в назначении проведения публичных слушаний.

Таким образом, решение о возможности либо невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка может быть принято главой органа местного самоуправления только по результатам публичных слушаний.

Анализ норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правил землепользования и застройки муниципального образования город Новоалександровск Новоалександровского района Ставропольского края от 29 февраля 2012 № 12 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город Новоалександровск Новоалександровского района Ставропольского края» в совокупности позволяет суду сделать вывод о наличии основании для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 и незаконности отказа в проведении публичных слушаний.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 к администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в проведении публичных слушаний, удовлетворить.

Признать незаконным отказ, выраженный в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главы администрации - начальника территориального отдела <адрес> администрации Новоалександровского городского округа <адрес>, председателя комиссии по землепользованию и застройке об отказе в проведении публичных слушаний.

Обязать комиссию по землепользованию и застройке администрации Новоалександровского городского округа <адрес> вынести на публичные слушания вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с «Для ведения личного подсобного хозяйства» на условно разрешенный вид использования «Магазины» и предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части увеличения предельного размера магазина до 475 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Новоалександровский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, которое изготовлено 23.12.2019.

Судья А.П. Белокопытов