Решение № 2А-2773/2018 2А-2773/2018 ~ М-1958/2018 М-1958/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2А-2773/2018

Дело № 2а-2773/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абакан 23 мая 2018 г.

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Неткачева К.Н.,

при секретаре Сильвестровой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия к Администрации г. Абакан о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия в лице руководителя ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Абакан о признании незаконным решения. Требования мотивировали тем, что постановлением Администрации г. Абакан от 16.05.2017 № № «Об утверждении актуализации на 2018 год схемы теплоснабжения муниципального образования город Абакан на период до 2032 года» была утверждена актуализированная на 2018 год схема теплоснабжения муниципального образования город Абакан на период до 2032 года. Согласно п. 2 примечания к пункту 4.3 раздела 4 Приложения к постановлению Администрации города Абакан от 16.05.2017 № № «Об утверждении актуализации на 2018 год схемы теплоснабжения муниципального образования город Абакан на период до 2032 года» «Актуализация на 2018 год схема теплоснабжения муниципального образования город Абакан на период до 2032»: фактически задание температуры теплоносителя в тепловой сети осуществляется диспетчером тепловой сети с учетом целого ряда влияющих факторов: температуры наружного воздуха, скорости ветра, протяженности тепловых сетей от источника до потребителя и связанного с этим фактором транспортного запаздывания, скорости изменения температуры наружного воздуха и т.п. Обязанность теплоснабжающей организации и ее диспетчера поддерживать температуру воды на источнике теплоты в пределах допустимых отклонений предусмотрена пунктом 6.2.59 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, а также пунктом 4.11.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго от 19.06.2003 № 229. Упомянутыми нормативно-правовыми актами установлены общие правила контроля температуры теплоносителя, устанавливаемой в зависимости от средней температуры наружного воздуха. В соответствии с п. 6.2.59 Правил эксплуатации № 115 температура воды в падающей линии водяной тепловой сети в соответствии с утвержденным для системы теплоснабжения графиком задается по усредненной температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12-24 ч., определяемый диспетчером тепловой сети в зависимости от длины сетей, климатических условий и других факторов. Отклонение от заданного режима на источнике теплоты предусматриваются не более: по температуре воды, поступающей в тепловую сеть, - +/-3%; по давлению в подающем трубопроводе, -+/ - 5%; по давлению в обратном трубопроводе, - +/ -0,2 кгс/см2. Отклонение фактической среднесуточной температуры обратной воды из тепловой сети может превышать заданную графиком не более чем на +5%. Понижение фактической температуры обратной воды по сравнению с графиком не лимитируется. Просят признать незаконным п. 2 примечания к пункту 4.3 раздела 4 Приложения к постановлению Администрации города Абакан от 16.05.2017 № № «Об утверждении актуализации на 2018 год схемы теплоснабжения муниципального образования город Абакан на период до 2032 года» «Актуализация на 2018 год схема теплоснабжения муниципального образования город Абакан на период до 2032 года».

Определением Абаканского городского суда от 27.04.2018 к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены прокурора г. Абакан, АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)».

Определением Абаканского городского суда от 10.05.2018 к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «ЮСТК».

Представители административного истца УФАС по РХ ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, при этом просили признать также незаконным постановление Администрации г. Абакан от 16.05.2017 г. № № «Об утверждении актуализации на 2018 год схемы теплоснабжения муниципального образования город Абакан на период до 2032 года». Считают, что оспариваемым постановлением утверждены нормативы, которые не позволяют УФАС по РХ, как потребителю, определить качество предоставленной услуги по их теплоснабжению.

Представитель административного ответчика Администрации г. Абакан – ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Представители заинтересованного лица АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании просили отказать административному истцу в удовлетворении исковых требований.

Представитель заинтересованного лица ООО «ЮСТК» ФИО7 в судебном заседании просила отказать административному истцу в удовлетворении исковых требований, считая их необоснованными.

В судебное заседание представитель прокуратуры г. Абакан не явился, хотя был надлежащим образом извещен о судебном заседании. Предварительно от и.о. прокурора г. Абакан Вотякова В.А. поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя прокуратуры г. Абакан.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, явка которых в суд обязательной не признана.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Ч. 1 ст. 219 КАС РФ закреплено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.Согласно ч. 5 ст. 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Как видно из материалов дела, административный истец оспаривает п. 2 примечания к пункту 4.3 раздела 4 Приложения к постановлению Администрации г. Абакан от 16.05.2017 № №, а также указанное постановление от 16.05.2017. Названное постановление размещено на официальном сайте мэрии г. Абакан (http://мэрия.абакан.рф/administration/documents/resolutions/25883/26004.html) и опубликовано в газете «Абакан официальный», выпуск № 19, 17-23 мая 2017. С административным исковым заявлением УФАС по РХ обратилось в суд 29.03.2018.

Как следует из административного иска, административный истец, обращаясь в суд с настоящим заявлением, исходил из того, что оспариваемый п. 2 примечания к пункту 4.3 раздела 4 Приложения к постановлению Администрации г. Абакан от 16.05.2017 № №, как и само постановление от 16.05.2017, относятся нормативно-правовым актам, а, следовательно, порядок обжалования нормативных правовых актов регулируется гл. 21 КАС РФ.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, содержащимся в п. 9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" определены полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно п. 20 ст. 2 Федерального закона № 190-ФЗ, схема теплоснабжения – документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В силу ч. 2 ст. 23 Федерального закона № 190-ФЗ, развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа.

Часть 3 статьи 23 Федерального закона № 190-ФЗ возлагает на уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы обязанность осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения.

Разработка и утверждение схем теплоснабжения производятся в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения", Приказом Минэнерго России № 565, Минрегиона России № 667 от 29.12.2012 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке схем теплоснабжения".

Исходя из вышеизложенного следует, что оспариваемое УФАС по РХ постановление администрации г. Абакан от 16.05.2017 № № «Об утверждении актуализации на 2018 год схемы теплоснабжения муниципального образования города Абакан на период до 2032» относится к актам, принятым в рамках организационно-распорядительных полномочий администрации г. Абакан, и не обладает существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, указанными в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", поскольку не устанавливает правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление не может быть рассмотрено в рамках главы 21 КАС РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным истцом пропущен трехмесячный срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ для оспаривания решений муниципального органа, что в силу ч. 8 указанной статьи является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административных исковых требований Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия к Администрации г. Абакан о признании незаконным в решения, суд считает необходимым отказать.

При принятии данного решения суд также учитывает, что административный истец не представил суду доказательств нарушения упомянутым постановлением от 16.05.2017 его прав, поскольку оспариваемым постановлением определены соответствующие нормативы, как температуры воды в подающем трубопроводе, так и температуры воды в обратном трубопроводе, что позволяет проконтролировать качество предоставленной услуги по теплоснабжению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия к Администрации г. Абакан о признании постановления Администрации г. Абакан от 16.05.2017 г. № № незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд.

Председательствующий К.Н. Неткачев

Мотивированное решение составлено и подписано 25 мая 2018 г.

Судья К.Н. Неткачев