Решение № 2-854/2024 2-854/2024~М-751/2024 М-751/2024 от 27 ноября 2024 г. по делу № 2-854/2024

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

а. Кошехабль 28 ноября 2024 года

Кошехабльский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего – судьи Паранука М.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием:

истца- заместителя прокурора <адрес> ФИО4,

ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора <адрес> ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>» и ФИО1 о признании недействительным договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации МО «<адрес>» и ФИО1 о признании недействительным договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «<адрес>» и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 01:02:2508001:1098 из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «сенокос» земельный участок площадью 40330 кв.м. (далее-Договор), расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здания администрации МО «Натырбовское сельское поселение» примерно в 6615 метрах по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, <адрес>.

Основанием предоставления земельного участка послужило заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, Договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Договор заключен на 3 года, предоставлен без проведения торгов на основании п.п.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Р.Ф. (далее ЗК РФ).

Установлено, что данный договор аренды земельного участка заключен с нарушением требований законодательства, в связи с чем, является недействительным и подлежит расторжению по следующим основаниям.

Согласно требованиям ч.1 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Пунктом 5 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Согласно требованиям ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Согласно классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 вид разрешенного пользования сенокошение (1.19), является видом сельскохозяйственного использования земельного участка.

Учитывая изложенные выше нормы закона, следует, что сенокошение это один из этапов ведения гражданами личного подсобного хозяйства на земельных участках, для которых законом установлен особый способ предоставления, а также установлены и предельные размеры таких участков.

Фактически согласно п.1.1. Договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 без проведения соответствующих торгов предоставлен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 40330 кв.м для сенокошения с превышением установленных предельных размеров.

Согласно требованиям ст.166, 167,168, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту- ГК РФ), п.п. 15,19 п.2 ст.39.6, ч.1 ст.39.18 ЗК РФ, Федерального закона № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», Законом Республики Адыгея № «О максимальном размере общей площади земельных участков личного подсобного хозяйства» земельный участок ФИО1 предоставлен с нарушением положений земельного законодательства, поскольку во много раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства (сенокошения), посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

В соответствии с действующим законодательством установлен лимит площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, для личных нужд, в том числе сенокошения, который составляет 2,5 га.

Кроме того, предоставление земельного участка без проведения торгов негативно влияет на конкуренцию на рынке земель сельскохозяйственного назначения, поскольку другие хозяйствующие субъекты, которые имели намерение получить в аренду земельные участки были лишены такой возможности. Действия администрации МО «<адрес>» привели к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, что является недопустимым в соответствии с требованиями п.2 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите конкуренции» (далее по тексту- ФИО6 защите конкуренции)

Учитывая вышеизложенное, прокурор просил суд признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером 01:02:2508001:1098 из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «сенокос», площадью 40330 кв.м. от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией МО «<адрес>» и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; возложить на ФИО1 обязанность освободить земельный участок с кадастровым номером 01:02:2508001:1098 из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «сенокос» площадью 40330 кв.м. и передать его по акту в распоряжение муниципального образования в лице администрации МО «<адрес>»; исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об обременении земельного участка с кадастровым номером 01:02:2508001:1098 правом аренды на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО1

Заместитель прокурора <адрес> ФИО4 в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила удовлетворить.

Представитель ответчика- администрации МО «<адрес>», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрение дела, в судебное заседание не явился.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных прокурором требований и представила суду письменные возражения, согласно которым земельный участок может быть предоставлен гражданину для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства, то есть данная норма регулирует взаимоотношения собственника публичных земельных участков и физических лиц, имеющих в собственности сельскохозяйственных животных, не используемых в предпринимательских целях и содержащихся для личных нужд. Истец, обосновывая исковое заявление, ссылается на нарушение положений статьи 5.1 Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений», в соответствии с которыми максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 гектара. Указанная норма была введена в действие Законом Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ №. Данный документ вступил в силу со дня официального опубликования на официальном интернет-сайте Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея http://www.gshra.ru 04.04.2023г. после заключения оспариваемого договора и не может быть применен к оспариваемой сделке. На основании изложенного просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав заместителя прокурора <адрес>, ответчика ФИО1, суд находит, что иск прокурора <адрес> к администрации МО «<адрес>» и ФИО1 о признании недействительным договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения следует удовлетворить по следующим основаниям.

Как следует из ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «<адрес>» и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 01:02:2508001:1098 из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «сенокос» земельный участок площадью 40330 кв.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здания администрации МО «Натырбовское сельское поселение» примерно в 6615 метрах по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, <адрес>.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Согласно пункту 5 ст. 4 вышеуказанного закона максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

В целях регулирования земельных отношений на территории Республики Адыгея в пределах полномочий, предоставленных федеральным законодательством, принят Закон Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений».

Согласно ст. 11 вышеуказанного Закона в редакции от ДД.ММ.ГГГГ (действовавший на момент заключения договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ) максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2.5 гектара.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Статьей 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 вид разрешенного пользования сенокошение (1.19), является видом сельскохозяйственного использования земельного участка.

Из вышеизложенных норм закона следует, что сенокошение это один из этапов ведения гражданами личного подсобного хозяйства на земельных участках, для которых законом установлен особый способ предоставления, а также установлены и предельные размеры таких участков.

Согласно п.1.1. договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 без проведения соответствующих торгов предоставлен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 40330 кв.м для сенокошения с превышением установленных предельных размеров.

Доводы ответчика о том, что прокурор ссылается на нарушение положений статьи 5.1 Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений», который вступил в силу со дня официального опубликования на официальном интернет-сайте Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея 04.04.2023г. то есть после заключения оспариваемого договора, и не может быть применен к оспариваемой сделке, суд считает необоснованной, так как на момент заключения договора ДД.ММ.ГГГГ, статьей 11 вышеуказанного закона (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2.5 гектар.

Таким образом, судом установлено, что земельный участок ФИО1 предоставлен с нарушением положений земельного законодательства, поскольку превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства (сенокошения), посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

Действующим законодательством установлен лимит площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, для личных нужд, в том числе сенокошения, который составляет 2,5 га.

Кроме того, предоставляя ФИО1 земельный участок без проведения торгов, администрация МО «<адрес>» допустила ограничение и устранение конкуренции, что является недопустимым в соответствии с требованиями п.2 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите конкуренции», что препятствует развитию добросовестной конкуренции, поскольку лишают потенциальных участников торгов, занимающихся аналогичным видом деятельности, возможности на получение земельных участков и возможности воспользоваться своим правом.

В соответствии с ч.1 ст.15 Закона «О Защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

На основании вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу иск прокурора <адрес> ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>» и ФИО1 о признании недействительным договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

иск прокурора <адрес> ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «<адрес>» и ФИО1 о признании недействительным договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером 01:02:2508001:1098 из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «сенокос», площадью 40330 кв.м. от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией МО «<адрес>» и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Возложить на ФИО1 обязанность освободить земельный участок с кадастровым номером 01:02:2508001:1098 из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «сенокос» площадью 40330 кв.м. и передать его по акту в распоряжение муниципального образования в лице администрации МО «<адрес>».

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об обременении земельного участка с кадастровым номером 01:02:2508001:1098 правом аренды на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО1.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Адыгея, в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения через Кошехабльский районный суд Республики Адыгея.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

Судья (подпись) М.А. Паранук

Копия верна:

судья

Кошехабльского районного суда

Республики Адыгея М.А. Паранук