Решение № 2А-1389/2017 2А-1389/2017~М-786/2017 М-786/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 2А-1389/2017

Дело № 2а-1389/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 05 апреля 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным постановления, обязательстве совершить определенные действия, заинтересованные лица – Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене постановления Администрации города Ялта Республики Крым от 17 января 2017 года № 63-п «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 363 кв.м, в порядке завершения оформления прав, с кадастровым номером №, из категории земель – «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – «Для индивидуального жилищного строительства» расположенного по адресу: <адрес>», в границах, указанных в кадастровом паспорте», обязании повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав.

Исковые требования обоснованы тем, что решением 52-й сессии 05-го созыва Форосского поселкового совета от 05 февраля 2010 года № 44, истцу было дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка ориентировочной площадью 0,0363 га по предоставлению его бесплатно, в собственность, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес> Решением 64-й сессии 05-го созыва Форосского поселкового совета от 22 октября 2010 года № 61 в решение 52-й сессии 05-го созыва Форосского поселкового совета от 05.02.2010 года № 44 было внесено дополнение об установлении отводимому земельному участку ориентировочной площадью 0,0363 га категории земель как «земли жилой и общественной застройки». На основании решения 52-й сессии 05-го созыва Форосского поселкового совета от 05 февраля 2010 года № 44 истцом был заказан проект землеустройства по отводу земельного участка. Согласно п. 2.1 указанного решения проект отвода земельного участка необходимо было предоставить в поселковый совет до истечения одного года со дня принятия настоящего решения, т.е. в срок до 05.02.2011 года, а в случае неисполнения требований п. 2.1 настоящего решения в указанный срок, принятое решение будет отменено. Однако, в установленный в решении срок проект отвода не был утвержден по независящим от него причинам, в связи с неоднократными изменениями в земельном законодательстве Украины, при этом приостанавливалась деятельность местных органов самоуправления по принятию решений о передаче земельных участков в собственность, а в 2011 году был введен мораторий на передачу земельных участков в собственность до определения зонирования территории местных советов, оформления прав самих органов местного самоуправления на земли. Более того, решением 06-й сессии 06-го созыва Форосского поселкового совета от 04 февраля 2011 года № 07 отменено решение 05-й сессии 02-го созыва Форосcкого поселкового совета от 28 ноября 2002 года № 22 «Об установлении сроков на сбор материалов предварительных согласований и проектов отводов земельных участков, получаемых физическими и юридическими лицами по Форосскому поселковому совету». Таким образом, указанным решением 06-й сессии 06-го созыва Форосского поселкового совета от 04 февраля 2011 года № 07 был признан утратившим силу пункт 2.1 решения 52-й сессии 05-го созыва Форосского поселкового совета от 05.02.2010 г. № 44, определяющий срок его действия. 24 ноября 2015 года ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении ему в собственность, в порядке завершения оформления прав вышеуказанного земельного участка. 30.05.2016 г. Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым было подготовлено заключение о согласовании передачи ему в собственность земельного участка, однако постановлением Администрации города Ялта Республики Крым № 63-п от 17 января 2017 года ему было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, в связи с окончанием срока действия решения 52-й сессии 05-го созыва Форосского поселкового совета от 05.02.2010 г. № 44. Считает, что указанное постановление противоречит действующему законодательству, нарушает его права, в связи с чем подлежит отмене.

Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель ответчика - администрации города Ялты Республики Крым, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель заинтересованного лица - Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта в судебное заседание не явился, представил суду письменные пояснения, в которых просил рассмотреть дело в отсутствии представителя и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта в судебное заседание не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представил письменные возражения на иск, в которых просил рассмотреть дело в отсутствии представителя с учетом позиции, изложенных в предоставленных пояснениях, в удовлетворении иска просил отказать.

В возражениях на иск указал, что завершение оформления прав на земельные участки, начатое до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года. Считает, что на сегодняшний день решение 52-й сессии 05-го созыва Форосского поселкового совета от 05 февраля 2010 года № 44 является недействующим в силу Земельного кодекса Украины и внесений изменений и дополнений к нему. При этом истец на протяжении длительного времени не реализовал свое право на оформление документации, не обращался в Форосский поселковый совет за продлением срока действия решения после срока его окончания. В соответствии с Законом Украины от 29.06.2010 № 2367- IV, принятые и неисполненные до вступления в силу указанного Закона решения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления о разрешении на разработку проектов землеустройства сохраняют силу в течении двух лет со дня вступления в силу данного Закона.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся сторон и заинтересованных лиц.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением 52-й сессии 05-го созыва Форосского поселкового совета от 05 февраля 2010 года № 44, истцу было дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка ориентировочной площадью 0,0363 га по предоставлению его бесплатно, в собственность, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес> Решением 64-й сессии 05-го созыва Форосского поселкового совета от 22 октября 2010 года № 61 в решение 52-й сессии 05-го созыва Форосского поселкового совета от 05.02.2010 года № 44 было внесено дополнение об установлении отводимому земельному участку ориентировочной площадью 0,0363 га категории земель как «земли жилой и общественной застройки».

Во исполнение решения 52-й сессии 05-го созыва Форосского поселкового совета от 05 февраля 2010 года № 44 истцом был заказан проект землеустройства по отводу земельного участка, в ходе разработки которого выполнена техническая документация по установлению границ отводимого земельного участка, собраны необходимые согласования, то есть была выполнена обязанность, возложенная на него вышеуказанным решением.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ст. 13 Закона № 38-ЗРК, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (часть 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

В соответствии с пунктом 8 Правил, в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) В Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Пунктом 12 Правил № 37 установлено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации города Ялты в виде постановления.

Судом установлено, что 24 ноября 2015 года ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении ему в собственность, в порядке завершения оформления прав земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», для индивидуального жилищного строительства общей площадью 0,0363 га.

30.05.2016 г. Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым было подготовлено заключение о согласовании передачи ему в собственность вышеуказанного земельного участка.

Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым № 63-п от 17 января 2017 года было отказано в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка общей площадью 363 кв.м, в порядке завершения оформления прав, с кадастровым номером №, из категории земель – «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – «Для индивидуального жилищного строительства» расположенного по адресу: <адрес>», в границах, указанных в кадастровом паспорте, в связи с окончанием срока действия решения 52-ой сессии 05-го созыва Форосского поселкового совета от 05.02.2010 г. № 44 (ч. 1 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38_ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым»).

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В обоснование правомерности своего решения заинтересованное лицо Департамент ссылается на п. 3 Раздела 2 Заключительных положений Закона Украины от 16 сентября 2008 года № 509 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в отношении содействия строительству», согласно которому принятые и не исполненные до вступления в силу этого Закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о даче разрешения на разработку проекта отвода земельного участка сохраняют силу на протяжении двух лет со дня вступления в силу этого Закона.

Указанный закон вступил в силу 14 октября 2008 года.

10.12.2009 вступил в силу Закон Украины от 05.11.2009 № 1702-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения прав на землю», которым статья 151 Земельного кодекса Украины была изложена в новой редакции, и отменены нормы, регулирующие срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка.

Законом Украины от 29.06.2010 года № 2367-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по совершенствованию государственного регулирования в сфере строительства жилья» п. 3 раздела 2 Заключительных положений Закона Украины от 16 сентября 2008 года № 509 изложен в новой редакции, в соответствии с которой принятые и не исполненные до вступления этим Законом решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о даче разрешения на составление проекта отвода земельного участка сохраняют действие на протяжении двух лет со дня вступления в силу этого Закона, а разработанные в соответствии с этими решениями проекты землеустройства по отводу земельных участков рассматриваются в установленном законом порядке. Передача в аренду таких земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности осуществляется без проведения земельных торгов (аукционов).

Указанный Закон вступил в законную силу 23 июля 2010 года.

Учитывая вышеперечисленные нормы законодательства Украины, ответчик полагает, что решение 52-й сессии 05-го созыва Форосского поселкового совета от 05 февраля 2010 года № 44, о даче истцу разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка по состоянию на 21 марта 2014 года считалось утратившим силу, в связи с чем не являлось основанием для завершения оформления прав на земельный участок в порядке, установленном ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» и Постановления Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года.

Вместе с тем, суд не может согласиться с указанными доводами, исходя из следующего.

Так, из представленной истцом землеустроительной документации следует, что им был заказан проект землеустройства по отводу земельного участка. Получены положительные заключения по отводу земельного участка: Управления главного архитектора Ялтинского городского совета, Республиканского комитета АРК по охране культурного наследия, то есть истец выполнил в установленный срок обязанность, возложенную на него решением 52-й сессии 05-го созыва Форосского поселкового совета от 05 февраля 2010 года № 44, а, следовательно, данное решение повлекло те правовые последствия, в целях наступления которых оно было принято.

Таким образом, вышеуказанное решение было реализовано истцом в установленные законом сроки.

Судом также установлено, что решением 05-й сессии 06-го созыва Ялтинского городского Совета № 57 от 26 января 2011 года было приостановлено принятие решений по заявлениям граждан о передаче в их собственность земельных участков, расположенных в двухкилометровой прибрежной защитной полосе вдоль Черного моря в городе Ялта до утверждения в установленном законом порядке отдельного проекта землеустройства по установлению границ вышеуказанной защитной полосы.

Проект землеустройства по установлению границ прибрежной защитной полосы и пляжной зоны Черного моря в границах города Ялта был утвержден решением 08-й сессии 06-го созыва Ялтинского городского Совета № 55 от 08 июня 2011 года, после чего принятие решений о передаче земельных участков было возобновлено.

Вместе с тем, решением 08-й сессии 06-го созыва Ялтинского городского Совета № 111 от 16 июня 2011 года, с целью установления границ города Ялта, разграничения государственной и коммунальной собственности, была утверждена Программа землеустройства города Ялта, в части установления границ города Ялта, в связи с чем принятие решений о передаче в собственность земельных участков, находящихся за границами территории города Ялта (за обводной трассой) вновь было приостановлено.

Землеустроительная документация по установлению границ города Ялта до 21 марта 2014 года так и не была утверждена и соответственно решения о передаче в собственность граждан земельных участков, находящихся за пределами черты города, органом местного самоуправления не принимались.

Таким образом, судом установлено, что проект землеустройства по отводу ФИО1 в собственность земельного участка, разработанный на основании решения 52-й сессии 05-го созыва Форосского поселкового совета от 05.02.2010 года № 44 не был своевременно рассмотрен и утвержден не по вине истца, не вследствие его бездеятельности, а в связи с принятием Ялтинским городским Советом нормативных актов, устанавливающих прямой запрет на рассмотрение подобных заявлений.

При этом решение 52-й сессии 05-го созыва Форосского поселкового совета от 05.02.2010 года № 44 не было признано незаконным, никем не отменено, повлекло для истца правовые последствия, для наступления которых оно было принято, со стороны истца было выполнено в полном объеме и в кратчайшие сроки, в связи с чем суд считает, что основания для признания указанного решения утратившим силу отсутствуют.

Более того, решением 06-й сессии 06-го созыва Форосского поселкового совета от 04 февраля 2011 года № 07 было отменено решение 05-й сессии 24-го созыва Форосского поселкового совета от 28.11.2002 года за № 22 «Об установлении сроков на сбор материалов предварительных согласований и проектов отводов земельных участков, получаемых физическими и юридическими лицами по Форосскому поселковому совету.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление Администрации города Ялта Республики Крым № 63-п от 17 января 2017 года противоречит действующему законодательству, нарушает права истца, вследствие чего подлежит признанию судом незаконным.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца на Администрацию города Ялты Республики Крым следует возложить обязанность повторно рассмотреть его заявление в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу и принять решение с учетом установленных судом обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 17 января 2017 года № 63-п «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 363 кв.м, в порядке завершения оформления прав, с кадастровым номером №, из категории земель – «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – «Для индивидуального жилищного строительства» расположенного по адресу: <адрес>», в границах, указанных в кадастровом паспорте».

Обязать Администрацию города Ялты Республики Крым в течение 20 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 24 ноября 2015 года о предоставлении в его собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка ориентировочной площадью 363 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>» и принять решение с учетом установленных судом обстоятельств.

Обязать Администрацию города Ялты Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду, а также ФИО1 об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова