Постановление № 5-67/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 5-67/2018

Дело №5-67/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 мая 2018 года ст.Кагальницкая Ростовской области

Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Поляков Николай Витальевич, при секретаре Асланян К.А., с участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО3, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л :

22 мая 2018 года в 10 часов 30 минут в ходе проведения оперативно-профилактических мероприятий «Нелегал-2018» по адресу: <адрес>, выявлено, что гражданка Республики Украина ФИО3 нарушила режим пребывания на территории РФ, а именно- уклонилась от выезда с территории РФ, в предыдущий период с 21.12.2017 по 10.04.2018, с 10.04.2018 по настоящее время проживала на территории РФ суммарно 152 суток из максимально возможных 90 суток в период 180 суток, чем нарушила ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В суде ФИО3, изложенные в протоколе об административном правонарушении факты не отрицала, вину признала полностью, в содеянном раскаялась. Пояснила, что она с 2013 состоит в браке с гражданином РФ ФИО2, у них имеется дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, гражданка РФ. Она намерена обратиться в органы миграционного учёта РФ для получения разрешения на временное пребывание в РФ, а затем гражданства РФ.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3 является гражданкой Республики Украина, имеет паспорт гражданина Республики Украина №, выданный 16.05.2013 года (л.д.6-15). ФИО3 с 14.02.2013 состоит в браке с гражданином РФ ФИО2, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д.37). ФИО3 является матерью несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки РФ. Супруг и дочь ФИО3 являются гражданами РФ, постоянно проживают на территории РФ. ФИО3 нарушила режим пребывания на территории РФ - уклонилась от выезда с территории РФ, в период с 21.12.2017 по 10.04.2018, с 10.04.2018 по настоящее время проживала на территории РФ суммарно 152 суток из максимально возможных 90 суток в период 180 суток.

Данные обстоятельства также подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от 22 мая 2018 года (л.д.2), объяснениями ФИО3 в суде и в протоколе об административном правонарушении, письменными объяснением ФИО3 и ФИО2 (л.д.3-4), миграционной картой на имя ФИО3 (л.д.5), паспортом гражданина Республики Украина № № на имя ФИО3 (л.д.6-14), сообщением специалиста ОВМ Отдела МВД России по Кагальницкому району (л.д.24), свидетельством о заключении брака (л.д.37), свидетельством о рождении ребёнка (л.д.39) справкой СПО «Мигрант-1» (л.д.25-35).

В силу ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Исходя из положений данного закона, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с абз. 1 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Оценив все обстоятельства дела, считаю, что в действиях ФИО3 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

При назначении административного наказания учитываю характер и степень общественной опасности содеянного, данные о личности правонарушителя.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО3, является гражданкой Республики Украина, длительное время пребывает на территории Российской Федерации, в период с 21.12.2017 по 10.04.2018, с 10.04.2018 по настоящее время проживала на территории РФ суммарно 152 суток из максимально возможных 90 суток в период 180 суток. Её супруг – ФИО2 и дочь ФИО1 являются гражданами РФ, постоянно проживают на территории РФ.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года №3-П, от 13 марта 2008 года №, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

В соответствии с пунктом 2) статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО3 на уважение семейной жизни.

Исполнение административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» влечёт невозможность получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации в течение пяти лет. Таким образом, ФИО3 может быть лишена общения со своим супругом и своей дочерью.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, по делу является раскаяние ФИО3. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не имеется.

С учетом приведенных выше сведений о личности ФИО3 и обстоятельств настоящего дела прихожу к выводу, что назначение ФИО3 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. В данном случае применение в отношении ФИО3 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не оправдано крайней социальной необходимостью.

При таких обстоятельствах, полагаю возможным назначить ФИО3 наказание в виде административного штрафа без назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ.

Руководствуясь ст.ст. 18.8 ч.1.1, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО3, гражданку Республики Украина, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи пятьсот) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф подлежит зачислению на счёт получателя платежа УФК по Ростовской области (Отдел МВД России по Кагальницкому району), <данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии данного постановления.

Судья Н.В. Поляков