Решение № 2-5421/2021 2-5421/2021~М-4419/2021 М-4419/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2-5421/2021

Копия Дело №2-5421/2021

16RS0046-01-2021-011659-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15июля 2021 года Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи А.Р. Сафина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Ф. Ишмурзиным, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Вахитовского районного суда города Казани гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по ... о возложении обязанности по включению в выслугу лет периода обучения в учреждении высшего профессионального образования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по ... о возложении обязанности по включению в выслугу лет периода обучения в учреждении высшего профессионального образования. В обоснование заявленных исковых требований указано следующее.

ФИО1 проходит службу в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний России по ... с ... по настоящее время.

...ФИО1 обратился к работодателю с просьбой установить стаж службы, в том числе в льготном исчислении (выслугу лет) в органах уголовно-исполнительной системы, включая период обучения в Казанском юридическом институте Министерства внутренних дел Российской Федерации по очной форме на внебюджетном юридическом факультете с 2002 (приказ о зачислении от ... ... п/с-в) по 2007гг. (приказ об отчислении от ... ...п/с-в).

Во включении периода обучения в КЮИ МВД России в стаж службы в уголовно-исполнительной системе для назначения пенсии было отказано.

Указывается, что УФСИН России по РТ мотивирует отказ во включении в стаж службы для назначения пенсии периода обучения по очной форме на внебюджетном факультете тем, что КЮИ МВД России является ведомственной образовательной организацией,однако согласно части 4 статьи 12 Закона Российской Федерации от ... ... «Об образовании», действовавшего в период обучения, «к образовательным относились учреждения следующих типов: дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; учреждения дополнительного образования взрослых...». Частью 6 указанной статьи было установлено, что тип и вид образовательного учреждения устанавливаются учредителем и изменяются по решению учредителя (учредителей).

Согласно части 4 статьи 22 Федерального закона от ... ...-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной. Тем самым в законодательстве Российской Федерации отсутствует градация образовательных учреждений на гражданские, не гражданские, ведомственные и их определение как таковых.

Руководствуясь изложенным, ФИО1 просит суд обязать УФСИН России по РТ включить в стаж службы, в том числе в льготном исчислении в органах уголовно-исполнительной системы, период обучения в КЮИ МВД России на внебюджетном факультете по очной форме обучения, для назначения пенсии при увольнении, из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по ..., ФИО3 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласился.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что с ... по настоящее времяФИО1 проходит службу в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний России по ....

... ФИО1 обратился к нанимателю с просьбой установить стаж службы, в том числе в льготном исчислении (выслугу лет) в органах уголовно-исполнительной системы, включая период обучения в Казанском юридическом институте Министерства внутренних дел Российской Федерации по очной форме на внебюджетном юридическом факультете с 2002 (приказ о зачислении от ... ... п/с-в) по 2007гг. (приказ об отчислении от ... ...п/с-в).

Во включении периода обучения в КЮИ МВД России в стаж службы в уголовно-исполнительной системе для назначения пенсии отказано со ссылкой на обучение в ведомственной образовательной организации Министерства внутренних дел Российской Федерации – Казанском юридическом институте, то есть не в гражданской образовательной организации высшего образования. По состоянию на ... выслуга лет в уголовно-исполнительной системе ФИО1 в календарном исчислении составляет 12 лет 04 месяца 01 день, в льготном исчислении: 18 лет 04 месяца 16 дней.

Разрешая заявленные ФИО1 исковые требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с абзацем четвертым пункта "а" статьи 1 Закона Российской Федерации от ... N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от ... N 4468-I) условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные этим законом, распространяются в том числе и на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" этой статьи, и их семей).

Виды службы, время работы и другие периоды времени, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с пунктом "а" статьи 13 Закона Российской Федерации от ... N 4468-I, определены в статье 18 данного закона.

Согласно части 1 статьи 18 Закона Российской Федерации от ... N 4468-I в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; в войсках национальной гвардии Российской Федерации; служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации), Федеральной службы судебных приставов, непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы, начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных. В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации, лицам начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного закона, определяется Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от ... N 4468-I).

Советом Министров - Правительством Российской Федерации принято постановление от ... N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" (далее постановление Правительства РФ от ... N 941).

Абзацем вторым пункта 2 постановления Правительства РФ от ... N 941 (в редакции постановления Правительства РФ от ... N 1533) установлено в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

С ... вступил в силу Федеральный закон от ... N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее Федеральный закон от ... N 197-ФЗ), регулирующий правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника.

Пунктом 10 части 2 статьи 38 Федерального закона от ... N 197-ФЗ предусмотрено, что в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе включаются: время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в уголовно-исполнительной системе по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Таким образом, по смыслу Федерального закона от ... N 197-ФЗ (пункт 10 части 2 статьи 38), включению в выслугу лет для назначения пенсии подлежит не всякий период обучения сотрудника в соответствующих образовательных учреждениях (безотносительно гражданских или ведомственных) до поступления на службу в органы уголовно-исполнительной системы, а только лишь по очной форме обучения и при обязательном условии завершения успешным прохождением государственной итоговой аттестации и получением по ее результатам документа об образовании и о квалификации установленного образца. Абзац второй пункта 2 постановления Правительства РФ от ... N 941 таких требований не содержал. В данной связи в соответствии с Федеральным законом от ... N 197-ФЗ постановлением Правительства РФ от ... N 1760 утверждены изменения, которые вносятся в постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ... N 941. В частности, пункт 2 постановления Правительства РФ от ... N 941 дополнен абзацем третьим следующего содержания: "В выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в соответствии с пунктом "а" части первой статьи 13 Закона засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки), при условии успешного прохождения ими государственной итоговой аттестации по указанным программам и получении по ее результатам документа об образовании и о квалификации установленного образца, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы, - в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы, поступивших на службу с ....

Таким образом, в настоящее время для лиц рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы постановлением Правительства РФ от ... N 941 (второй и третий абзацы пункта 2) урегулирован следующий порядок зачета периода обучения в выслугу лет для назначения пенсии: - в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы, поступивших на службу до ...: в выслугу лет засчитывается время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы; - в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы, поступивших на службу с ...: в выслугу лет засчитывается время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки), при условии успешного прохождения ими государственной итоговой аттестации по указанным программам и получении по ее результатам документа об образовании и о квалификации установленного образца, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

В период обучения ФИО1 действовал Закон Российской Федерации от ... N 3266-1 "Об образовании" (утратил силу с ... в связи с принятием Федерального закона от ... N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"), которым было урегулировано понятие высшего профессионального образования (статьи 9, 24 этого закона).

Установлено, что Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Казанский юридический институт МВД России» в период обучения заявителя с ... по ... являлось государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования.

Пунктами 4,5 части 1 статьи 108 Федерального закона от ... N 273- ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" высшее профессиональное образование приравнено к высшему образованию.

Согласно статье 97 Федерального закона от ... N 197-ФЗ до приведения в соответствие с настоящим Федеральным законом федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа уголовно-исполнительной системы, регламентирующих правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, указанные нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Соответственно, если сотруднику учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в выслугу лет для назначения пенсии не было включено время обучения в соответствующих образовательных организациях до поступления на службу в уголовно-исполнительной системе только по причине того, что учебное заведение не относилось к гражданским образовательным организациям, а являлось ведомственным, то время такого обучения подлежит включению в выслугу лет на основании предписаний пункта 10 части 2 статьи 38 и статьи 97 Федерального закона от ... N 197-ФЗ.

При таком положении, учитывая, что в выслугу лет для назначения пенсии сотруднику органов исполнения наказаний засчитывается один из периодов обучения (в образовательных организациях высшего образования или в образовательных организация среднего профессионального образования) в пределах пяти лет, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по ... обязанности по включению ФИО1 в выслугу лет периода обучения в Казанском юридическим институте МВД России на внебюджетном факультете по очной форме обучения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Возложить на Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по ... обязанность по включению в стаж службы ФИО1 в органах уголовно-исполнительной системы периода обучения в Казанском юридическом институте Министерства внутренних дел Российской Федерации на внебюджетном факультете по очной форме обучения для назначения пенсии при увольнении из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке вВерховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятиярешения суда в окончательной форме через Вахитовский районный суд....

Судья /подпись/ А.Р. Сафин

Копия верна

Судья А.Р. Сафин

Решение02.08.2021